最高人民法院公安部

司法部中國銀行保險監督管理委員會(huì )

關(guān)于在全國推廣道路交通事故損害賠償糾紛

“網(wǎng)上數據一體化處理”改革工作的通知

法〔2020〕142號

各省、自治區、直轄市高級人民法院、公安廳（局）、司法廳（局），各銀保監局，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、司法局：

2017年10月27日，最高人民法院、公安部、司法部、原中國保險監督管理委員會(huì )下發(fā)《關(guān)于在全國部分地區開(kāi)展道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數據一體化處理”改革試點(diǎn)工作的通知》（法〔2017〕316號），決定在14個(gè)省市聯(lián)合開(kāi)展道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數據一體化處理”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)道交糾紛一體化處理）改革試點(diǎn)工作。兩年的改革試點(diǎn)證明，這項工作方向正確、意義重大、成效明顯，對開(kāi)創(chuàng )互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代矛盾糾紛多元化解新模式、實(shí)現糾紛公正高效處理、維護人民群眾人身財產(chǎn)合法權益、推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新發(fā)揮了積極作用。最高人民法院、公安部、司法部、中國銀行保險監督管理委員會(huì )決定，將聯(lián)合開(kāi)展道交糾紛一體化處理改革工作在全國推廣。現將有關(guān)事項通知如下。

一、統一思想，充分認識全面推廣道交糾紛一體化處理工作的重要意義

開(kāi)展道交糾紛一體化處理工作，是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要、服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的必然要求，是創(chuàng )新多元化糾紛解決機制、促進(jìn)矛盾糾紛公正高效便捷化解的有益探索，是打造共建共治共享的社會(huì )治理格局、提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平的重要舉措。前期的改革試點(diǎn)形成了一批可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，在此基礎上以點(diǎn)帶面，深入推進(jìn)、全面推廣這項工作，有利于鞏固和深化改革成果，使改革紅利惠及更廣大人民群眾，使機制優(yōu)勢充分轉化成治理效能，具有重要的現實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、自覺(jué)服務(wù)和保障大局，增強做好工作的責任感、使命感

人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、銀行保險監管機構要以深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神以及中央政法工作會(huì )議、政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì )和市域治理會(huì )議精神為契機，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這一重大戰略任務(wù)，深化社會(huì )綜合治理，更廣泛地運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段加強預防和化解社會(huì )矛盾機制建設，切實(shí)增強做好道交糾紛一體化處理工作的責任感、使命感，在互動(dòng)協(xié)作中促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理和有效化解，合力打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，有力促進(jìn)平安中國、法治中國建設。

三、堅持問(wèn)題導向和目標導向，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)試點(diǎn)地區道交糾紛一體化處理工作新發(fā)展

試點(diǎn)地區應在鞏固改革試點(diǎn)成果的基礎上，堅持問(wèn)題導向、目標導向，深入推進(jìn)道交糾紛一體化處理工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為推進(jìn)基層社會(huì )治理體系和治理能力現代化貢獻力量。

（一）加大平臺建設力度。未完成平臺上線(xiàn)的人民法院應在兩年內實(shí)現道交糾紛一體化平臺全部上線(xiàn)。自主建設的道交糾紛一體化平臺應確保按照《道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數據一體化處理”業(yè)務(wù)規范指引》《道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數據一體化處理”技術(shù)規范指引》的要求，將數據實(shí)時(shí)匯聚至統建的道交糾紛一體化平臺。

（二）優(yōu)化升級平臺功能。按照共建共治共享原則，進(jìn)一步打通道交領(lǐng)域各部門(mén)數據孤島，開(kāi)放道交糾紛一體化平臺數據接口，實(shí)現各部門(mén)數據共享，解決調解員多系統重復錄入信息問(wèn)題。完善道交糾紛處理全流程數據庫，提高數據錄入的準確性、完整性和及時(shí)性，著(zhù)力解決鑒定機構、保險公司等部門(mén)與人民法院系統對接不暢、人民法院內網(wǎng)辦案系統與外網(wǎng)道交糾紛一體化平臺不對接問(wèn)題，優(yōu)化提升一體化平臺功能模塊的便捷性、智能性，讓平臺運行更加高效，全面實(shí)現信息互通、一網(wǎng)辦案。積極做好道交糾紛一體化平臺與人民法院調解平臺、公共法律服務(wù)平臺的對接工作，使道路交通事故損害賠償糾紛也可通過(guò)人民法院調解平臺、公共法律服務(wù)平臺申請調解，實(shí)現相關(guān)平臺互聯(lián)互通、數據共享。

（三）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。在黨委統一領(lǐng)導下，積極爭取政府及有關(guān)部門(mén)對深入推進(jìn)道交糾紛一體化處理工作的支持，落實(shí)和加大專(zhuān)項工作經(jīng)費保障，著(zhù)力解決多頭管理、工作交叉、權責不清等制約糾紛高效便捷化解的突出問(wèn)題，充分利用道交糾紛一體化平臺形成的大數據資源，加強社會(huì )治安形勢分析研判，健全非訴調解、訴訟風(fēng)險評估、類(lèi)案結果提示、一鍵理賠等工作機制，凝聚多元力量，共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新。

（四）規范完善調解機制。司法行政機關(guān)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加強道路交通事故人民調解組織建設，充實(shí)人民調解員力量，積極發(fā)展專(zhuān)職人民調解員隊伍，加強人民調解員網(wǎng)絡(luò )操作和法律知識培訓，及時(shí)上傳調解案件信息，完善調解工作考核機制，增強調解工作激勵。銀行保險監管機構應會(huì )同司法行政機關(guān)，指導保險行業(yè)協(xié)會(huì )加強保險行業(yè)道路交通事故糾紛調解組織建設和調解員的選聘管理，加強對涉保險的道交糾紛調解工作的指導，提高相關(guān)調解工作的規范化、制度化，研究解決異地保單調解授權存在障礙等待等問(wèn)題。人民法院應加強特邀調解工作，建立特邀調解組織和調解員名冊，吸納保險行業(yè)人員、人民調解員、法律職業(yè)工作者等擔任特邀調解員。

（五）完善訴調對接。強化訴源治理體系建設，促進(jìn)矛盾糾紛訴前化解，積極開(kāi)展在線(xiàn)調解，擴大電子送達方式的適用，完善涉保司法鑒定工作機制，規范鑒定的委托與受理，建立在線(xiàn)委托鑒定機制。拓展理賠計算器在行政調解、人民調解、保險理賠中的運用，統一賠償標準與證據規則，積極試行城鄉融合發(fā)展背景下道交糾紛人身?yè)p害賠償城鄉一元標準，使調解、裁判、保險理賠流程更加標準、高效。人民法院應完善在線(xiàn)司法確認、調解轉訴訟的績(jì)效考核機制，將在線(xiàn)司法確認作為審判績(jì)效指標計入工作量。

（六）提高網(wǎng)上保險理賠效率。銀行保險監管機構應進(jìn)一步提高對道交糾紛一體化處理工作重要性的認識，積極引導各保險公司通過(guò)道交糾紛一體化平臺進(jìn)行理賠，簡(jiǎn)化平臺上調解案件的保險理賠審批程序，縮短理賠時(shí)限，使一鍵理賠、快速賠付落地見(jiàn)效。

四、借鑒成功經(jīng)驗，開(kāi)拓創(chuàng )新，確保非試點(diǎn)地區道交糾紛一體化處理工作順利穩步推開(kāi)

非試點(diǎn)地區應結合各自實(shí)際情況，借鑒試點(diǎn)地區成功經(jīng)驗，積極探索，分步驟、穩步開(kāi)展道交糾紛一體化處理工作，確保這項工作取得實(shí)效，積極推動(dòng)本地區基層社會(huì )治理創(chuàng )新。

（一）關(guān)于組織領(lǐng)導。非試點(diǎn)地區人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、銀行保險監管機構應樹(shù)立戰略眼光，充分認識全面推廣道交糾紛一體化處理工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調，通盤(pán)部署，建立工作協(xié)調和信息共享機制，確定聯(lián)系部門(mén)和聯(lián)系人，設立專(zhuān)項工作經(jīng)費，共同推進(jìn)道交糾紛一體化平臺建設和工作開(kāi)展。結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，逐級層報上級業(yè)務(wù)或主管部門(mén)。

非試點(diǎn)地區人民法院應結合自身實(shí)際組建專(zhuān)門(mén)的改革聯(lián)絡(luò )辦公室，負責各相關(guān)部門(mén)之間協(xié)作交流、聯(lián)席會(huì )議等具體事宜的落實(shí)及日常聯(lián)絡(luò )。

（二）關(guān)于工作內容和工作要求。按照最高人民法院、公安部、司法部、原中國保險監督管理委員會(huì )《關(guān)于在全國部分地區開(kāi)展道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數據一體化處理”改革試點(diǎn)工作的通知》（法〔2017〕316號）的相關(guān)內容執行。

（三）關(guān)于規范要求和平臺建設方式。按照最高人民法院辦公廳、公安部辦公廳、司法部辦公廳、中國銀行保險監督管理委員會(huì )辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數據一體化處理”工作規范（試行）〉的通知》、最高人民法院《關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數據一體化處理”業(yè)務(wù)規范指引〉〈關(guān)于道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數據一體化處理”技術(shù)規范指引〉的通知》執行。自主建設道交糾紛一體化平臺的人民法院，應確保自建平臺的數據能夠實(shí)時(shí)匯聚到統建的道交糾紛一體化平臺。

（四）關(guān)于時(shí)間要求。新開(kāi)展工作的高級人民法院根據自身信息化建設情況，認真確定道交糾紛一體化平臺的建設方式，于2020年6月1日前通過(guò)紙質(zhì)文件報送最高人民法院，確定后原則上不再支持建設模式的變更，2020年12月31日前完成平臺建設。

五、加強宣傳引導，為全面推廣道交糾紛一體化處理工作營(yíng)造良好氛圍

改革工作的有序開(kāi)展、全面推廣，離不開(kāi)宣傳引導工作。人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、銀行保險監管機構要加大普法宣傳力度，通過(guò)媒體報道、發(fā)放宣傳冊、網(wǎng)絡(luò )直播等多種途徑，讓人民群眾全面了解道交糾紛一體化處理工作的內容和成效，提升社會(huì )認知度和接受度，為深入推進(jìn)、全面推廣道交糾紛一體化處理工作創(chuàng )造有利外部環(huán)境。加強對道交糾紛當事人的引導，在當事人自愿選擇的基礎上，主動(dòng)運用道交糾紛一體化平臺化解矛盾糾紛，減少當事人訴累，促進(jìn)矛盾糾紛便捷高效公正化解，提高社會(huì )綜合治理效能。

六、及時(shí)總結問(wèn)題經(jīng)驗，協(xié)同做好道交糾紛一體化處理工作階段性檢查

全面推廣道交糾紛一體化處理工作中存在的問(wèn)題與經(jīng)驗要及時(shí)向上級業(yè)務(wù)或主管部門(mén)報送。最高人民法院、公安部、司法部、中國銀行保險監督管理委員會(huì )將共同加強指導，適時(shí)組織階段性檢查總結。

最高人民法院 公安部

司法部 中國銀行保險監督管理委員會(huì )

2020年5月6日