2021年初，按照自治區黨委全面依法治區委員會(huì )《關(guān)于全面集中清理全區地方性法規政府規章和行政規范性文件的工作方案》部署要求，自治區公安廳組織扎實(shí)開(kāi)展了全面集中清理，現將有關(guān)情況說(shuō)明如下：???

一、工作開(kāi)展情況

自治區公安廳黨委高度重視，部署第一時(shí)間制定《關(guān)于全面集中清理地方性法規政府規章和行政規范性文件的工作方案》，成立公安廳集中清理地方性法規領(lǐng)導小組，按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理、誰(shuí)執行誰(shuí)配合、誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，由公安廳法制總隊統籌，警種部門(mén)對本單位管理事項牽頭負責，分為綜合協(xié)調、輔警管理、治安管理、網(wǎng)絡(luò )安全管理、道路交通安全管理、禁毒管理共六個(gè)事項清理組，對由公安廳起草的1件政府規章、3件政府規范性文件、3件公安廳規范性文件，對標自治區清理工作11項標準逐一自查清理。對清理工作中意見(jiàn)不一和把握不準的問(wèn)題，組織警官職業(yè)學(xué)院專(zhuān)家、廳法律顧問(wèn)和公職律師，召開(kāi)研討會(huì )分析評估，后經(jīng)分管廳領(lǐng)導審定，報請清理事項領(lǐng)導小組同意，形成如下清理意見(jiàn)：

擬建議對《寧夏回族自治區流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》共1件政府規章進(jìn)行修訂；對《寧夏回族自治區保安服務(wù)公司許可備案實(shí)施細則（試行）》《寧夏回族自治區保安培訓機構管理辦法實(shí)施細則（試行）》等2件規范性文件進(jìn)行修訂；對《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)道路交通安全管理工作的意見(jiàn)》《寧夏回族自治區居住證管理辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強全區農村道路交通安全的實(shí)施意見(jiàn)》《寧夏公安機關(guān)辦理賭博違法案件裁量指導意見(jiàn)（試行）》《寧夏回族自治區電動(dòng)自行車(chē)國家標準的實(shí)施意見(jiàn)》《寧夏公安機關(guān)適用<網(wǎng)絡(luò )安全法>實(shí)施行政處罰裁量指導意見(jiàn)（試行）》等5件規范性文件繼續保留。

二、具體清理意見(jiàn)

（一）建議對《寧夏回族自治區流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》打包修改。2012年自治區人民政府令第49號公布《寧夏回族自治區流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，自2013年3月1日起施行。修改理由及修改內容：一是機構改革，名稱(chēng)、職責發(fā)生變化。2019年《消防法》修訂，將公安機關(guān)消防機構修訂為消防救援機構。建議將《寧夏回族自治區流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》第二十四條第二款“公安機關(guān)消防機構應當定期開(kāi)展流動(dòng)人口居住區域的消防安全檢查，消除火災隱患，宣傳消防安全知識”中，“公安機關(guān)消防機構”修改為“消防救援機構”。二是超越法定權限范圍設定罰款數額。該辦法第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規定罰款數額，分別為“處1000元以上5000元以下罰款”“處1000元以上2000元以下罰款”，與《寧夏回族自治區關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>行政罰款限額的規定》（１９９６年８月１５日自治區第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)）中，關(guān)于非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設定罰款不得超過(guò)1000元的規定不統一，屬超越法定權限范圍的情形，應當按照上述規定做出修改。

（二）建議對《寧夏回族自治區保安服務(wù)公司許可備案實(shí)施細則（試行）》《寧夏回族自治區保安培訓機構管理辦法實(shí)施細則（試行）》修訂，正式印發(fā)。根據自治區人民政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施行政規范性文件“三統一”和有效期制度的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕168號）規定，標注“暫行”“試行”的行政規范性文件有效期最長(cháng)不超過(guò)2年有效期限，該2個(gè)細則由公安廳于2017年印發(fā)實(shí)施，已超出試行期限，建議在此次清理中，正式印發(fā)，繼續施行。

（三）建議對另七件行政規范性文件繼續保留。《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)道路交通安全管理工作的意見(jiàn)》《寧夏回族自治區居住證管理辦法的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強全區農村道路交通安全的實(shí)施意見(jiàn)》《寧夏公安機關(guān)辦理賭博違法案件裁量指導意見(jiàn)（試行）》《寧夏回族自治區電動(dòng)自行車(chē)國家標準的實(shí)施意見(jiàn)》《寧夏公安機關(guān)適用<網(wǎng)絡(luò )安全法>實(shí)施行政處罰裁量指導意見(jiàn)（試行）》，經(jīng)對照清理標準逐一逐項自查，不存在需要清理的情況。

三、下步工作

下一步，公安廳將做好兩方面工作：一是積極主動(dòng)與自治區政府規章和行政規范性文件專(zhuān)項清理工作組的密切聯(lián)系，跟進(jìn)清理審定工作，確定評估認定意見(jiàn)，配合相應開(kāi)展工作。二是以此次集中清理工作為契機，完善公安廳立法申報和行政規范性文件審核備案、定期清理工作制度，進(jìn)一步健全長(cháng)效工作機制。

附件：規范性文件清理結果.doc

???????????????????????????????????????????????????自治區公安廳

???????????????????????????????????????????????????2021年12月15日