寧政辦發(fā)〔2021〕33號

有效性：有效

關(guān)于加強全民健身場(chǎng)地設施建設發(fā)展群眾體育的實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場(chǎng)地設施建設發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕36號）和《國家發(fā)展改革委體育總局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期全民健身設施補短板工程實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改社會(huì )〔2021〕555號）精神，認真落實(shí)自治區黨委和政府部署要求，進(jìn)一步加強全民健身場(chǎng)地設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)健身設施）建設，推動(dòng)群眾體育蓬勃發(fā)展，促進(jìn)全民健康水平提升，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育工作重要論述和視察寧夏重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心，深入貫徹新發(fā)展理念，完善健身設施建設規劃設計，增加健身設施和服務(wù)有效供給，補齊群眾身邊的健身設施短板，構建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。到2025年，公共體育服務(wù)短板弱項逐步補齊，部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制更加高效，全民健身環(huán)境明顯改善，健身設施更加優(yōu)質(zhì)均衡、普及普惠，健身活動(dòng)服務(wù)更加豐富多樣、親民便利，全區人均體育場(chǎng)地面積達到3.15平方米以上，基本形成縣級以上城市“10分鐘健身圈”，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%以上。

二、主要任務(wù)

（一）制定實(shí)施計劃。

1.摸清場(chǎng)地設施底數。組織開(kāi)展健身設施現狀調查和運營(yíng)情況評估，系統梳理可用于建設健身設施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠(chǎng)房、建筑屋頂等空間資源，以及可復合利用的其他設施資源，制定并向社會(huì )公布可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。（責任單位：自治區體育局、住房城鄉建設廳、自然資源廳，各市、縣〔區〕人民政府）

2.明確建設目標任務(wù)。編制《寧夏回族自治區全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）》，制定我區健身設施建設補短板五年行動(dòng)計劃，明確各年度目標任務(wù)，聚焦城鄉居民就近健身需要，在市、縣（區）優(yōu)先規劃建設體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場(chǎng)標準田徑跑道和標準足球場(chǎng)地、多功能運動(dòng)場(chǎng)、健身步道、健身廣場(chǎng)、社會(huì )足球場(chǎng)、戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施等。推動(dòng)智能化健身設施建設和現有設施提檔升級。統籌規劃建設自治區“十四五”時(shí)期城鄉居民健康水平提升重點(diǎn)工程體育項目。（責任單位：自治區體育局、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、財政廳，各市、縣〔區〕人民政府）

（二）加強規劃融合。

3.規范規劃項目審核。各市、縣（區）要結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、地理區位特點(diǎn)、歷史人文特色，與協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化建設和鄉村振興有機結合，科學(xué)規劃、合理布局城鄉健身設施。自治區有關(guān)部門(mén)和各市、縣（區）在編制涉及健身設施建設相關(guān)規劃時(shí)，要就有關(guān)健身設施建設內容征求同級體育主管部門(mén)意見(jiàn)。在審查審批建設工程設計方案時(shí)，應按照國家關(guān)于健身設施規劃建設有關(guān)標準規范嚴格把關(guān)。對確需建設的大型體育場(chǎng)館，要從嚴審批、合理布局，同時(shí)兼顧社區（鄉村）居民使用。對已建成投用和新建改建的健身設施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、體育局，各市、縣〔區〕人民政府）

（三）擴大有效供給。

4.盤(pán)活城市空閑土地。各市、縣（區）要在不影響相關(guān)規劃實(shí)施、土地供應及交通、市容、安全等前提下，可應社會(huì )力量申請，提供尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設用地或已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊，建設臨時(shí)性室外健身設施，使用時(shí)間一般不超過(guò)2年。鼓勵依法依規利用城市公益性建設用地建設健身設施。在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規在河道湖泊沿岸、灘地建設健身步道等。（責任單位：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、體育局，各市、縣〔區〕人民政府）

5.加強綜合開(kāi)發(fā)利用。在不改變、不影響建設用地主要用途的前提下，鼓勵復合利用土地建設健身設施，通過(guò)與具有相容性用途土地產(chǎn)權人達成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設施項目落地。支持健身設施和城鄉文化娛樂(lè )、養老、教育、商業(yè)等其他服務(wù)設施進(jìn)行功能整合。統籌體育和公共衛生、應急避難（險）設施建設，推廣公共體育場(chǎng)館平戰兩用改造，新建或改建公共體育場(chǎng)館應預留改造條件，強化其在重大疫情防控、應急避難（險）方面的功能。（責任單位：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、民政廳、教育廳、衛生健康委、人防辦、水利廳、應急廳、體育局，各市、縣〔區〕人民政府）

6.支持社會(huì )力量參與。鼓勵各市、縣（區）在符合國土空間總體規劃的前提下，以租賃方式向社會(huì )力量提供用于建設健身設施的土地，租期不超過(guò)20年。以先租后讓方式供地的，健身設施建成開(kāi)放并達到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續。社會(huì )力量投資建設的戶(hù)外健身設施在符合相關(guān)規劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設施產(chǎn)權歸屬，建成后5年內不得擅自改變其產(chǎn)權歸屬和功能用途。（責任單位：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、財政廳、體育局，各市、縣〔區〕人民政府）

7.落實(shí)社區配套要求。嚴格落實(shí)《城市社區體育設施建設用地指標》《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)的意見(jiàn)》（建科規〔2020〕7號）要求,推動(dòng)新建居住小區因地制宜配建健身步道、多功能運動(dòng)場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、智能化健身路徑等社區健身場(chǎng)地設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)結合新建小區實(shí)際和應急避難（險）需求配建健身館等設施。社區健身設施未達到規劃要求或建設標準的現有居住小區，要結合城鎮老舊小區改造，統籌建設社區（鄉村）健身設施。不具備標準健身設施建設條件的，可靈活建設非標準健身設施。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、自然資源廳、體育局、應急廳，各市、縣〔區〕人民政府）

8.推廣場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)運營(yíng)。按照“改造功能、改革機制”要求，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。規范委托運營(yíng)模式，制定委托社會(huì )力量運營(yíng)公共體育場(chǎng)館示范合同文本。通過(guò)公共資源交易平臺采取公開(kāi)招標方式選擇專(zhuān)業(yè)運營(yíng)團隊，承擔公共體育場(chǎng)館預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統計等服務(wù)，在保證公益性的前提下，充分發(fā)揮公共體育場(chǎng)館應有的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。（責任單位：自治區體育局、住房城鄉建設廳、財政廳，各市、縣〔區〕人民政府）

9.加大場(chǎng)地設施開(kāi)放。完善公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放補助政策，推動(dòng)符合對外開(kāi)放條件的學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館為學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)提供免費或低收費服務(wù)。充分挖掘潛力，創(chuàng )新開(kāi)放模式，通過(guò)空間共享、錯時(shí)利用等方式，拓展開(kāi)放受眾，實(shí)現更高水平開(kāi)放。加強公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用評估督導，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)。加強場(chǎng)地設施風(fēng)險評估及安全管理，落實(shí)屬地管理、部門(mén)監管責任，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體安全生產(chǎn)主體責任。強化公共場(chǎng)所室外健身器材配建監管，確保符合應急、疏散和消防安全標準，保障各類(lèi)健身設施使用安全。（責任單位：自治區體育局、財政廳、教育廳、應急廳、公安廳，各市、縣〔區〕人民政府）

10.建設智慧體育場(chǎng)館。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+健身”工程，依托寧夏全民健身平臺和國家社區體育活動(dòng)管理服務(wù)系統等資源，推進(jìn)全區公共體育場(chǎng)館信息化建設，打造集健身設施查詢(xún)預訂、社會(huì )體育指導員咨詢(xún)、體育培訓報名等多種功能的智慧型健身場(chǎng)館，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數字化水平。公共體育場(chǎng)館管理運營(yíng)方要按照體育場(chǎng)館信息化建設標準和規范，建立完善預約制度，實(shí)現進(jìn)出館人員可追溯，根據相關(guān)要求及時(shí)調整入館限額。推動(dòng)開(kāi)放式室外健身設施數字化改造，加強人流監測，防止過(guò)度聚集。（責任單位：自治區體育局、發(fā)展改革委、衛生健康委、工業(yè)和信息化廳，各市、縣〔區〕人民政府）

（四）豐富健身活動(dòng)。

11.拓展體育賽事活動(dòng)。加強賽事統籌和專(zhuān)業(yè)指導，加大全民健身活動(dòng)供給，打造線(xiàn)上線(xiàn)下群眾體育賽事活動(dòng)。辦好市民（農民）運動(dòng)會(huì )、全民健身節、銀川國際馬拉松賽、中衛大漠運動(dòng)健身賽等重點(diǎn)賽事活動(dòng)，不斷提升品牌影響力。創(chuàng )新舉辦一批群眾參與度高的體育賽事活動(dòng)，推動(dòng)馬拉松比賽五市全覆蓋，提質(zhì)升級寧夏體育大集、社區運動(dòng)會(huì )等群眾體育活動(dòng)。充分發(fā)揮社區體育賽事獨特作用，強化項目推動(dòng)和綜合保障，激發(fā)社區組織協(xié)辦賽事活動(dòng)積極性。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量承接社區體育賽事活動(dòng)和培訓項目。賽事組織方要嚴格落實(shí)防疫和安全管理要求，制定工作方案和預案，確保賽事活動(dòng)安全有序。（責任單位：自治區體育局、衛生健康委，各市、縣〔區〕人民政府）

12.推動(dòng)居家工間健身。大力推廣居家和工間健身、線(xiàn)上培訓和全民健身網(wǎng)絡(luò )賽事活動(dòng)，充分發(fā)揮全民健身在提升公民健康素質(zhì)方面的積極作用。鼓勵各市、縣（區）與線(xiàn)上運動(dòng)平臺合作開(kāi)辦居家健身課程。倡導機關(guān)和企事業(yè)單位落實(shí)工間健身操、廣播體操制度，開(kāi)展適宜的工間健身運動(dòng)。支持體育社會(huì )組織、社會(huì )體育指導員、體育市場(chǎng)主體提供靈活多樣的線(xiàn)上體育健身服務(wù)。鼓勵體育明星等體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加健身直播活動(dòng)，普及運動(dòng)健身知識，提供科學(xué)健身指導。（責任單位：自治區體育局、衛生健康委，各市、縣〔區〕人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（區）人民政府要落實(shí)全民健身設施建設、運營(yíng)、開(kāi)放、管理主體責任，研究制定本地全民健身設施建設規劃、補短板五年計劃，認真落實(shí)年度工作任務(wù)。自治區全民健身領(lǐng)導小組各成員單位要結合各自工作職責，加強對全民健身設施建設管理等方面的統籌協(xié)調和監督指導，細化完善規劃、用地、開(kāi)放運營(yíng)等政策和標準，推動(dòng)工作取得實(shí)效。（責任單位：自治區全民健身領(lǐng)導小組各成員單位，各市、縣〔區〕人民政府）

（二）完善投入機制。完善自治區與市、縣（區）政府公共財政體育投入保障機制，落實(shí)各級政府在公共體育領(lǐng)域的財政事權和支出責任，保持公共體育財政投入合理增長(cháng)。綜合運用財政資金、地方政府專(zhuān)項債、產(chǎn)業(yè)引導資金、社會(huì )資本等，充分調動(dòng)各方積極性，統籌解決健身設施項目建設資金。堅持綠色、低碳、環(huán)保原則，根據實(shí)際需求合理規劃、嚴格控制健身設施建設規模。（責任單位：自治區財政廳、發(fā)展改革委、體育局，各市、縣〔區〕人民政府）

（三）簡(jiǎn)化審批程序。加大對健身設施建設審批領(lǐng)域放管服改革，協(xié)調發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管等部門(mén)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用，優(yōu)化審核審批流程，實(shí)行網(wǎng)上申報、線(xiàn)上審批和全程監管，提高健身設施項目審批效率。（責任單位：自治區政府辦公廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、財政廳、市場(chǎng)監管廳，各市、縣〔區〕人民政府）

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。加強宣傳引導，講好體育故事，充分發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的促進(jìn)作用，積極推進(jìn)健康寧夏建設。實(shí)施包容審慎監管，加強服務(wù)保障，為市場(chǎng)主體參與健身設施建設營(yíng)造良好環(huán)境。自治區體育局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對各市、縣（區）落實(shí)情況的督促指導和檢查評估。（責任單位：自治區全民健身領(lǐng)導小組各成員單位，各市、縣〔區〕人民政府）

（五）夯實(shí)人才基礎。加快制定完善社區體育相關(guān)標準和規范。支持各市、縣（區）培育發(fā)展社會(huì )體育指導員協(xié)會(huì )、社區體育俱樂(lè )部等基層體育組織。加強社會(huì )體育指導員隊伍建設，完善社會(huì )體育指導員等級制度，有效發(fā)揮其在組織社區體育活動(dòng)、指導科學(xué)健身方面的積極作用。（責任單位：自治區體育局、民政廳，各市、縣〔區〕人民政府）

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