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關(guān)于法治政府建設指標體系等文件的

宣傳解讀提綱

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為準確理解、全面掌握《寧夏回族自治區法治政府建設指標體系》《關(guān)于推進(jìn)法治政府建設“八大提升行動(dòng)”的實(shí)施方案》《關(guān)于加強行政復議行政應訴工作的意見(jiàn)》內容，從重要意義、重點(diǎn)內容、重點(diǎn)措施等方面對“三個(gè)文件”進(jìn)行解讀，供各地各部門(mén)參考學(xué)習。

一、深刻認識“三個(gè)文件”的重要意義

法治政府建設是推進(jìn)全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是提升政府治理能力的重要抓手和有效途徑，是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的有力保證和現實(shí)需要。自治區第十三次黨代會(huì )提出，法治政府建設要全面提速、率先突破。自治區黨委書(shū)記梁言順同志要求“以法治政府建設示范創(chuàng )建為抓手，深入推進(jìn)依法治區戰略各項任務(wù)落實(shí)，提高法治寧夏建設水平”，自治區主席張雨浦同志要求“法治政府要全面加強，明確幾個(gè)量化指標，強化落實(shí)，整體提升”。為認真貫徹落實(shí)自治區第十三次黨代會(huì )精神，按照梁言順書(shū)記、張雨浦主席批示要求，自治區人民政府出臺了法治政府建設指標體系、推進(jìn)法治政府建設“八大提升行動(dòng)”的實(shí)施方案、加強行政復議行政應訴工作的意見(jiàn)，各地各部門(mén)要深刻理解把握、全面貫徹落實(shí)，通過(guò)這一攬子措施，把對加強法治政府建設的認識提上來(lái)，把工作責任壓下去，全力提速法治政府建設，力爭用三到五年時(shí)間，推動(dòng)法治政府建設取得新成效。

二、全面理解《寧夏回族自治區法治政府建設指標體系》重點(diǎn)內容

《寧夏回族自治區法治政府建設指標體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指標體系》”）是衡量法治政府建設成效的重要標準，是引導各地各部門(mén)做好法治建設的“風(fēng)向標”，通過(guò)科學(xué)合理的指標設置，將“看不見(jiàn)”的要求轉化為“可衡量”的標準。《指標體系》共設9項1級指標，100項2級指標，適用于市、縣（區），區直部門(mén)（單位）的法治政府建設，其中33項帶※號指標不適用于區直綜合協(xié)調部門(mén)。9項1級指標的主要內容是：

（一）健全政府機構職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用。共設置“健全完善政府工作部門(mén)的權責清單”等17項指標，其中“行政許可事項清單公布率達到100%”等11項指標可量化。指標實(shí)現后，標志著(zhù)我區邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系基本形成。

（二）健全依法行政制度體系，政府治理規范化程序化法治化。共設置“制定年度立法工作計劃并嚴格執行”等12項指標，其中“行政規范性文件合法性審核率達到100%”等7項指標可量化。指標實(shí)現后，標志著(zhù)我區政府立法針對性、及時(shí)性、系統性、可操作性有效增強，依法行政制度建設在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的推動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）健全行政決策制度體系，重大行政決策科學(xué)民主合法。共設置“市、縣（區）政府部門(mén)和鄉級人民政府制定年度重大行政決策事項目錄并公開(kāi)”等10項指標，其中“重大行政決策合法性審查時(shí)間不少于7個(gè)工作日”等4項指標可量化。指標實(shí)現后，標志著(zhù)我區行政決策程序規定嚴格落實(shí)，決策質(zhì)量和效率明顯提高。

（四）健全行政執法工作體系，行政執法嚴格規范公正文明。適用于市、縣（區）和區直執法部門(mén)，不適用于區直綜合協(xié)調部門(mén)。共設置“市、縣（區）綜合執法體制改革不斷深化”等21項指標，其中“法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%”“重大執法決定法制審核制度執行率達到100%”等8項指標可量化。針對部分執法部門(mén)“怠于執法”的問(wèn)題，提出了“行政執法任務(wù)年度計劃建立健全，目標任務(wù)明確，并嚴格執行”的指標，督促各執法部門(mén)積極履職。

（五）健全突發(fā)事件應對體系，重大突發(fā)事件依法預防處置。共設置“突發(fā)事件應對制度機制不斷完善”等7項指標，其中“自治區級專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案每2年至少開(kāi)展1次應急演練”等4項指標可量化。要結合全區正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)綜合能力提升專(zhuān)題培訓，牢固樹(shù)立越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政的理念，堅持運用法治思維和法治方式應對風(fēng)險、解決問(wèn)題。

（六）健全社會(huì )矛盾糾紛行政預防調處化解體系，社會(huì )矛盾糾紛依法有效化解。共設置“行政復議化解行政爭議主渠道作用充分發(fā)揮”等10項指標，其中“行政調解職責清單公布率達到100%”等6項指標可量化。指標分別從信訪(fǎng)、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等方面對矛盾糾紛多元化解提出要求，明確了行政復議決定履行率、行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到100%，信訪(fǎng)事項受理率、按期辦結率達到95%以上等剛性約束。

（七）健全行政權力制約和監督體系，行政權力規范透明運行。共設置“政務(wù)公開(kāi)清單制度建立健全”等6項指標，其中“司法建議、檢察建議按期辦復率達到100%”等4項指標可量化。指標實(shí)現后，標志著(zhù)我區行政權力制約和監督基本實(shí)現全覆蓋。

（八）健全法治教育培訓體系，政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高。共設置“開(kāi)展領(lǐng)導干部年度述法”等10項指標，其中“政府常務(wù)會(huì )、政府各部門(mén)會(huì )前學(xué)法每年不少于4次”等7項指標可量化，“政府組成部門(mén)主要負責人每年帶頭講法不少于1次”“承擔行政執法職能的政府部門(mén)負責人任期內接受法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓不少于1次”等指標為首次寫(xiě)入。

（九）健全法治政府工作體系，法治政府建設組織領(lǐng)導落實(shí)到位。共設置“法治政府建設督察工作制度建立健全”等7項指標，其中“縣級以上人民政府常務(wù)會(huì )議每年研究法治政府建設工作不少于2次”“法治建設考核分值在年度效能目標管理考核中所占比重不低于5%”等4項指標可量化。指標要求，對自治區法治督察反饋問(wèn)題要及時(shí)整改，法治政府建設工作不力、問(wèn)題較多的地區、部門(mén)、人員將被約談。

三、全面理解《關(guān)于推進(jìn)法治政府建設“八大提升行動(dòng)”的實(shí)施方案》重點(diǎn)內容

《關(guān)于推進(jìn)法治政府建設“八大提升行動(dòng)”的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”）堅持問(wèn)題導向，聚焦我區法治政府建設中存在的“法治政府建設示范創(chuàng )建申報不積極”“政府立法實(shí)用性、針對性不強”“營(yíng)商環(huán)境法治保障供給不足”“合法性審查走形式”“行政執法不規范”“行政爭議實(shí)質(zhì)化解效果不佳”“鄉鎮（街道）法治政府建設基礎薄弱、人才匱乏”“行政機關(guān)工作人員法治思維和法治素養不高”8方面突出問(wèn)題，提出實(shí)施法治政府建設示范創(chuàng )建等“八大提升行動(dòng)”，以補短板強弱項為切口，推動(dòng)法治政府建設水平整體提升。《實(shí)施方案》共3個(gè)部分，明確了50項具體措施，其中可量化的措施23處，這些措施與《指標體系》相互銜接，是下一步法治政府建設的重點(diǎn)所在。

（一）實(shí)施法治政府建設示范創(chuàng )建提升行動(dòng)。法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)是加快法治政府建設的重要抓手。自2019年中央依法治國辦開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)以來(lái)，全國共評選出示范地區90個(gè)，示范項目84個(gè)，我區的興慶區和銀川市“推進(jìn)行政審批制度改革”項目榜上有名。自治區先后開(kāi)展兩批次法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)，評選出自治區級示范地區（單位）11個(gè)，示范項目21個(gè)。《實(shí)施方案》提出，到2025年，全區要有2個(gè)市、縣（區），3個(gè)項目獲得全國示范地區、示范項目命名；自2023年起，每年評估認定一批自治區級法治政府建設示范、達標地區（單位），未申報或未達到60%指標的要求，將被確定為“全區法治政府建設不達標地區（單位）”。

（二）實(shí)施政府立法質(zhì)量提升行動(dòng)。政府立法是地方立法的重要組成部分。《實(shí)施方案》要求，嚴格執行立法規劃和年度立法工作計劃，做到項目化管理、清單式落實(shí)，提高立法質(zhì)量和效率。拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽(tīng)證、民意調查機制，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)作用，把全過(guò)程人民民主貫穿到政府立法的全過(guò)程。對現行有效的政府規章和行政規范性文件進(jìn)行后評估，及時(shí)開(kāi)展立改廢釋。通過(guò)多種形式開(kāi)展立法宣傳，廣泛解讀地方性法規、政府規章。

（三）實(shí)施法治化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。《實(shí)施方案》要求，全面落實(shí)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境制度，扎實(shí)推進(jìn)公共政策兌現和政府履約踐諾，打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境。嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單，完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。強化公平競爭審查制度剛性約束，公平競爭審查率達到100%。創(chuàng )新和加強事中事后監管，健全跨部門(mén)綜合監管重點(diǎn)事項清單管理制度，完善與創(chuàng )新創(chuàng )造相適應的包容審慎監管方式。健全政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程提速。

（四）實(shí)施合法性審查能力提升行動(dòng)。合法性審查制度是從源頭上避免違法決策和違法行政行為發(fā)生的重要保障。各地各部門(mén)要高度重視合法性審查工作，保證審查時(shí)間，擬提交集體討論的行政規范性文件應提前5個(gè)工作日，重大行政決策應提前7個(gè)工作日提交法治部門(mén)進(jìn)行合法性審查；提升合法性審查工作質(zhì)效，有效解決合法性審查不規范、走形式等問(wèn)題；加強合法性審查工作力量，梯次配齊法制審核人員，2025年年底前，各級行政執法機關(guān)法制審核人員應當不少于本單位執法人員總數的5%。

（五）實(shí)施行政執法能力提升行動(dòng)。嚴格規范公正文明執法、提高行政執法質(zhì)量是法治政府建設的基本要求。深入開(kāi)展行政執法質(zhì)量提升三年行動(dòng)，全面落實(shí)行政執法“三項制度”，從人民群眾反映強烈的問(wèn)題入手，加大執法力度，切實(shí)解決執法不公、選擇性執法、粗暴執法和以罰代管等問(wèn)題。廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范等非強制性執法手段，全面推行輕微違法行為依法不予處罰制度，讓執法既有力度又有溫度。健全行政裁量基準，推動(dòng)行政執法裁量基準和裁量權適用規則統一，避免出現濫用自由裁量權、處罰畸重畸輕和同案不同罰的現象。強化行政執法監督，健全行政執法日常檢查監督機制和行政執法投訴舉報、情況通報等制度，提高行政執法監督效能。

（六）實(shí)施行政爭議化解質(zhì)效提升行動(dòng)。行政訴訟是法治政府建設的“晴雨表”，是感知法治冷暖的“溫度計”。通過(guò)行政應訴突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，2022年，我區行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到95.26%，137名行政機關(guān)“一把手”帶頭出庭應訴。市、縣（區）兩級均建立了行政爭議協(xié)調化解中心，15.6%的案件通過(guò)行政復議直接糾錯，通過(guò)有效分流，各級法院行政案件受案數實(shí)現近3年首次下降。但是提升行政爭議化解質(zhì)效仍然任重道遠。要鞏固行政應訴突出問(wèn)題專(zhuān)項治理成果，完善行政爭議多元化解機制，充分發(fā)揮行政復議、行政調解、行政裁決作用，將更多行政爭議解決在訴前。嚴格落實(shí)行政機關(guān)化解行政爭議主體責任，對時(shí)間跨度長(cháng)、成因復雜或者具有較大社會(huì )影響的行政糾紛，成立專(zhuān)班，推動(dòng)更多行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

（七）實(shí)施鄉鎮（街道）法治政府建設提升行動(dòng)。全面依法治國基礎在基層，重點(diǎn)在基層。要加強對鄉鎮（街道）法治政府建設的組織領(lǐng)導，鄉鎮政府、街道辦事處每年至少專(zhuān)題研究部署法治政府建設工作1次，司法所所長(cháng)要全程列席鄉鎮（街道）行政會(huì )議。將基層治理迫切需要且能夠有效承接的行政執法事項依法下放給鄉鎮（街道），并在人員、資金等方面同步予以支持。明確鄉鎮（街道）承擔法治建設的工作機構，逐步提升鄉鎮（街道）法治部門(mén)工作人員準入標準，首次進(jìn)入司法所工作的人員一般應具有法學(xué)（法律）專(zhuān)業(yè)背景或者法治工作背景。

（八）實(shí)施國家工作人員法治素養提升行動(dòng)。提升國家工作人員法治素養是加強法治政府建設的迫切需要。要常態(tài)化開(kāi)展政府常務(wù)會(huì )、部門(mén)行政會(huì )議會(huì )前學(xué)法和法治專(zhuān)題培訓，政府常務(wù)會(huì )、政府各部門(mén)會(huì )前學(xué)法每年不少于4次，專(zhuān)題法治講座不少于2期。完善述法制度，嚴格對照職責清單，細化完善述法報告內容，確保述法有思考、有內容、有辨識度。要建設德才兼備的高素質(zhì)法治政府工作隊伍，強化政府法律顧問(wèn)、公職律師履職能力。

四、全面理解《關(guān)于加強行政復議行政應訴工作的意見(jiàn)》重點(diǎn)內容

《關(guān)于加強行政復議行政應訴工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）針對我區行政復議行政應訴工作中存在的普遍性、全局性問(wèn)題，圍繞有效減少行政爭議發(fā)生、發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用、抓“關(guān)鍵少數”強化應訴能力建設等核心目標，提出33條具體措施，涉及27項可量化指標，共分8個(gè)部分。

（一）鞏固黨對行政復議行政應訴工作的領(lǐng)導。強調各級行政復議機構每年至少向同級黨委和政府及上級行政復議機構報告1次行政復議工作情況，重要進(jìn)展、重大案件、重點(diǎn)問(wèn)題隨時(shí)報告，確保行政復議工作始終堅持正確政治方向。

（二）服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。強調行政復議要全力保障重大發(fā)展戰略，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，加強重點(diǎn)民生領(lǐng)域案件辦理，加大涉企行政復議案件的辦理力度及調解力度，快審快結涉企行政復議行政應訴案件，推動(dòng)涉企行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。

（三）優(yōu)化行政復議受理。強調要暢通行政復議申請渠道，建立容缺受理行政復議申請制度，堅持“應收盡收、存疑先收、容缺受理”原則，提高復議申請便利度。

（四）提升行政復議辦案質(zhì)效。強調要建立健全集體議案、審核把關(guān)等行政復議辦案機制，健全證據核查、聽(tīng)取申請人意見(jiàn)、公開(kāi)聽(tīng)證等審理機制，對案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、爭議不大的復議案件，在1個(gè)月內審結。建立行政復議決定履行臺賬和行政復議決定書(shū)向上級行政復議機構和被申請人的上級主管部門(mén)抄告制度。

（五）強化訴源治理。強調各級人民政府要健全和完善府院聯(lián)動(dòng)行政爭議預防和化解機制，每年至少召開(kāi)1次府院聯(lián)席會(huì )議。建立行政復議機構、行政執法監督機構與行政執法單位互通機制，及時(shí)向行政執法單位反饋案件辦理過(guò)程中發(fā)現的共性和突出問(wèn)題，以有力監督倒逼規范執法。進(jìn)一步完善行政爭議化解中心工作機制，不能以調解結案且尚在行政復議期限內的行政爭議，引導當事人通過(guò)行政復議解決糾紛。

（六）強化行政應訴。強調要常態(tài)化開(kāi)展行政應訴突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，全面落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，提升領(lǐng)導干部行政應訴能力。針對各地各部門(mén)不同程度存在的不愿應訴、不敢應訴、不會(huì )應訴等問(wèn)題，從尊法學(xué)法守法用法、答辯舉證、履行裁判等方面提出明確要求。

（七）強化復議宣傳。從近年來(lái)的行政復議和行政訴訟案件數量對比來(lái)看，群眾對行政復議的知曉率、認同度還不高，《意見(jiàn)》專(zhuān)項部署行政復議宣傳工作，要求每個(gè)市、縣（區）打造一個(gè)特色宣傳品牌，各市、縣（區）人民政府、各執法單位定期專(zhuān)題研究謀劃行政復議宣傳工作，每年集中開(kāi)展1次行政復議宣傳月活動(dòng)，提高群眾對行政復議的知曉率、認同度。

（八）強化基礎保障。強調要加強基層復議辦案力量保障，調整補充行政復議人員隊伍，加強行政復議人員的分級分類(lèi)培訓，促進(jìn)能力提升、人崗相適。將行政復議辦案經(jīng)費納入本級財政預算，將落實(shí)行政復議行政應訴工作職責情況納入法治政府建設年度效能目標管理考核，并不定期督導。探索建立復議首選率、糾錯率、調解率和復議后被訴率、敗訴率“五個(gè)比率”指標評價(jià)體系，爭取實(shí)現“三升兩降”，倒逼辦案質(zhì)量提升。

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