????2023年，在自治區黨委的堅強領(lǐng)導和自治區黨委全面依法治區辦的精心指導下，自治區公安廳深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)習近平法治思想，認真學(xué)習貫徹黨的二十大和自治區第十三次黨代會(huì )精神，錨定公安工作現代化目標，全力以赴推動(dòng)法治建設提檔升級，接處警速度平均提升20%，刑事案件立案數同比下降12.2%，現行命案和“八類(lèi)”主要刑事案件全破，公安廳公職律師“首席+專(zhuān)職+專(zhuān)班”模式被全區推廣，“企業(yè)警長(cháng)”被評為自治區法治政府建設示范項目，人民群眾對公安執法滿(mǎn)意度達95.19。

一、主要舉措和成效

（一）堅持政治統領(lǐng)，法治公安建設強力推進(jìn)。深入貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于法治建設的決策部署和自治區有關(guān)工作安排，持續深化法治公安建設，不斷提升全區公安工作法治化水平。一是強化黨的領(lǐng)導。公安廳黨委會(huì )多次專(zhuān)題聽(tīng)取法治公安建設工作匯報，研究解決法治公安建設重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)立法執法司法普法各環(huán)節貫通落實(shí)。制定印發(fā)《寧夏公安機關(guān)學(xué)習貫徹習近平法治思想宣傳教育工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步學(xué)習貫徹習近平法治思想的通知》及廳黨委會(huì )會(huì )前學(xué)法規定和清單，舉辦廳黨委理論中心組學(xué)習、政治培訓、交流研討班20余次，組織各地各部門(mén)通過(guò)專(zhuān)題講座、集中培訓等多種形式，推動(dòng)習近平法治思想學(xué)習宣傳走深走實(shí)。二是完善工作體系。制定印發(fā)《寧夏法治公安建設提檔升級實(shí)施方案（2023—2025年）》，推動(dòng)法治保障、辦案機制、監督體系、依法治理、執法能力現代化，配套制定80項評估指標體系，組建現代化法治公安建設的“四梁八柱”架構。指導全區法治公安建設示范基地創(chuàng )建，圍繞重大敏感案事件法治保障、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議等7項主題，點(diǎn)對點(diǎn)培育11個(gè)法治公安建設示范基地，形成法治公安建設牽引工程。執法風(fēng)險防控辦法、激勵民警學(xué)法用法暫行規定被評為全國優(yōu)秀執法制度，公安執法“一網(wǎng)統管”經(jīng)驗做法推廣全區。三是壓實(shí)主體責任。嚴格執行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等黨內法規，規范化實(shí)體化運行執法監督管理委員會(huì )，落實(shí)主要負責人履行推進(jìn)法治政府建設第一責任，法治公安建設的各項任務(wù)指標納入績(jì)效考核，推動(dòng)黨對公安工作的絕對領(lǐng)導制度化、法治化。嚴格落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，公安廳負責人出庭應訴率100%。四是加強公安普法工作。按照“八五”普法總體規劃和“四清單一辦法”要求，創(chuàng )新公安法治宣傳教育新模式，開(kāi)展“憲法宣傳周”活動(dòng)，充分運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等公安媒體矩陣，加大網(wǎng)上普法宣傳力度。學(xué)用結合加強交通領(lǐng)域普法，交通違法行為人通過(guò)“學(xué)法減分”，自覺(jué)主動(dòng)減少交通違法行為。全區累計申請網(wǎng)上學(xué)法減分102萬(wàn)人次，申請通過(guò)95萬(wàn)人次，申請通過(guò)率93.14%，完成網(wǎng)上學(xué)習78萬(wàn)人次，完成減免記分46萬(wàn)人次。

（二）堅持平安先行，維護安全穩定成效顯著(zhù)。一是依法維護社會(huì )治安秩序。開(kāi)展夏季治安打擊整治等47個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，傳統“盜搶騙”案件同比下降23.06%，電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件降幅達25.3%。非法集資、傳銷(xiāo)案件連續6年下降，經(jīng)濟犯罪案件挽損率高于全國平均水平26個(gè)百分點(diǎn)。依法查處涉燃氣、乙炔等違法犯罪124起。加快社會(huì )治安防控體系建設，重點(diǎn)部位、區域智能化圈層防控更加嚴密，銀川市獲評首批全國社會(huì )治安防控體系示范城市。果斷處置“8.30”吳忠監獄罪犯脫逃等突發(fā)案事件，及時(shí)消除了重大風(fēng)險隱患。二是依法保護生態(tài)環(huán)境。全力服務(wù)保障“三區”建設，部署開(kāi)展“昆侖”、“云劍”、“護航”等系列專(zhuān)項行動(dòng)，偵辦食藥環(huán)和知識產(chǎn)權刑事案件289起，打擊處理犯罪嫌疑人394人。制定《寧夏、甘肅毗鄰地區公安機關(guān)打擊涉生態(tài)環(huán)境資源案件警務(wù)協(xié)作協(xié)議》，對黃河流域候鳥(niǎo)遷徙開(kāi)展研判，防范非法捕撈、獵捕野生動(dòng)物等違法行為。依法移送審查起訴銀川市寧東基地部分企業(yè)污染環(huán)境案，實(shí)現了案件辦理綜合效果最大化。三是強化突發(fā)事件應對。統籌制定18類(lèi)重大案事件應急預案體系，有序組織拉動(dòng)演練。健全警情分級分類(lèi)、警力異地增援、社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)等指揮調度機制，規范運行“情指樞紐牽動(dòng)、警種聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”的“1+N”工作機制，分階段制定一體化運行方案，牽頭重大安保和節假日、敏感節點(diǎn)安保工作高效運轉。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強全區公安機關(guān)應急處突工作的通知》，加強市縣公安機關(guān)應急處突機制規范化建設，高效處置了“6.21”、“8.30”等重大案事件。四是排查化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)揚新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，大力推行派出所不辦理刑事案件和社區警務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化改革，扎實(shí)開(kāi)展“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)，制定《公安機關(guān)矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項行動(dòng)方案》，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責任和源頭治理措施，分階段、分步驟持續開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，最大限度把各類(lèi)矛盾問(wèn)題解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態(tài)，未發(fā)生50人以上群體性事件。“一社區一警兩輔”、“一村一輔警”配備超過(guò)87%，創(chuàng )建零發(fā)案小區、村2611個(gè)，可防性案件下降16%。建立農村派出所參與交通管理工作機制，加強“兩站兩員”建設，農村地區交通事故起數同比下降9.4%。

（三）堅持改革引領(lǐng)，深化嚴格規范公正文明執法。一是執法風(fēng)險防控有力。聚焦保障維護安全穩定，不斷強化執法政治責任，執法風(fēng)險監測預警、評估認定、處置反饋、定期研判、動(dòng)態(tài)評價(jià)、跟蹤幫扶“六位一體”機制高效運行，全區公安機關(guān)開(kāi)展執法風(fēng)險研判580次，15個(gè)重點(diǎn)單位突出風(fēng)險得到化解，實(shí)現了防涉穩風(fēng)險、提辦案質(zhì)效、保執法安全共治共贏(yíng)。出臺家暴警情處置規范、輔警輔助執法指引等，靠前下沉指導網(wǎng)絡(luò )謠言、環(huán)境保護、非正常死亡等敏感案事件處置，指導重大敏感案事件85次，法治保障向心力顯著(zhù)提升。二是執法辦案管理中心應用深化。因地制宜推進(jìn)執法辦案管理中心建設，實(shí)現全區全覆蓋。安全高效規范運行20個(gè)執法辦案管理中心，以2個(gè)國家級及5個(gè)區級標桿式辦案中心為示范，深化推進(jìn)落實(shí)《寧夏公安機關(guān)推進(jìn)執法辦案管理中心提質(zhì)增效十項措施》。試點(diǎn)推行危險駕駛案件48小時(shí)快速辦理機制，平均案件偵查終結時(shí)間縮短13天。不構罪不捕、無(wú)犯罪事實(shí)不訴、證據不足不訴人數同比分別下降30.2%、73.4%、7.5%，檢察機關(guān)糾違數同比下降21.9%，執法改革驅動(dòng)力顯著(zhù)提升。三是行政執法“三項制度”創(chuàng )新落實(shí)。加強公安執法工作“一網(wǎng)統管”，建成新一代智能化辦案系統，下放20項數據權限，賦能基層執法辦案。嚴格落實(shí)執法全流程記錄制度，實(shí)現全案音視頻記錄、執法全過(guò)程可回溯管理，執法民警人均配備執法記錄儀2.3部。落實(shí)重大行政決策法制審核制度，法制部門(mén)對擬作出的行政決策“每案必審”，未經(jīng)審核或審核不合格的案件不得做出行政處罰，年審核行政案件約5萬(wàn)余件。推進(jìn)行政許可和行政處罰等信息公示制度，推行案件《陽(yáng)光告知卡》和執法環(huán)節短信告知，累計向社會(huì )動(dòng)態(tài)公開(kāi)行政裁決文書(shū)12萬(wàn)余件，充分保障了人民群眾的知情權、監督權。行政案件查結率達到75.7%、提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。四是安全監督執法權責進(jìn)一步完善。公安廳自主研發(fā)執法智能監督平臺，68個(gè)執法監督點(diǎn)自動(dòng)監測預警執法問(wèn)題，四級執法監督管理模式全面落實(shí)，從接處警、受立案、案件偵辦、涉案財物、案卷管理的全流程、一體化、閉環(huán)式、智慧化監督管理運行順暢。全區公安機關(guān)全面推行執法“警情日清、案件月清、問(wèn)題季清”三清機制，警情回訪(fǎng)滿(mǎn)意度達98%，有案不立、壓案不查等問(wèn)題明顯減少。開(kāi)展公安機關(guān)涉法涉訴信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，247件重點(diǎn)信訪(fǎng)事項全部化解。

（四）堅持精準發(fā)力，公安政務(wù)服務(wù)不斷加快。一是打造法治營(yíng)商環(huán)境。出臺《公安機關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展28項措施》，深化背景核查、預警提示、安全隨訪(fǎng)、檢法會(huì )商、“警企”共建、定點(diǎn)幫扶等措施，在“寧警通”開(kāi)設“法治營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)欄。建立“企業(yè)警長(cháng)”機制和班子成員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制，各地組織召開(kāi)警企座談會(huì )103場(chǎng)次，收集問(wèn)題建議170余條，摸排走訪(fǎng)各類(lèi)企業(yè)700余家，為企業(yè)解決問(wèn)題160件次。二是創(chuàng )新優(yōu)化服務(wù)方式。出臺《寧夏公安機關(guān)“365天×24小時(shí)”政務(wù)服務(wù)工作規范》，引導構建起與全天候相適應的長(cháng)效模式。實(shí)地指導“一窗通辦”試點(diǎn)運行，組織對全區公安政務(wù)服務(wù)示范點(diǎn)實(shí)地評估，全區公安實(shí)體窗口非工作日累計辦件41萬(wàn)件次。今年公安窗口非工作日辦件量22萬(wàn)件次，同比增長(cháng)30%。三是提升網(wǎng)上服務(wù)水平。推動(dòng)“寧警通”擴能升級，推動(dòng)運行“無(wú)犯罪記錄證明”等7個(gè)事項全程網(wǎng)辦，新增監管類(lèi)事項網(wǎng)上辦理，匯集線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)數據，構建多維度、智能化民意感知體系。全區公安機關(guān)受理網(wǎng)辦業(yè)務(wù)（含交管）545萬(wàn)件，占公安政務(wù)服務(wù)總量的61.75%，網(wǎng)辦占比持續提升。

二、存在的不足及原因

對標黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的工作部署以及自治區黨委全面推進(jìn)依法治區工作要求，對照新時(shí)代人民群眾對公安機關(guān)嚴格規范公正文明執法的新期待，還存在一些問(wèn)題和不適應。一是源頭治理理念和方式需要強化，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的普法宣傳有待加強，宣傳方式還不夠靈活，執法過(guò)程“釋法”、“說(shuō)法”不足，宣傳實(shí)效性、針對性有待進(jìn)一步加強。二是部門(mén)協(xié)作機制不夠順暢，公安機關(guān)與司法機關(guān)、有關(guān)職能部門(mén)之間溝通協(xié)調的主動(dòng)性有待進(jìn)一步加強，涉婚戀糾紛、未成年人、旅館業(yè)管理等領(lǐng)域，相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合監管處置作用發(fā)揮還不到位。三是法治隊伍基礎還比較薄弱，全區執法單位具備法學(xué)專(zhuān)業(yè)素養的民警，擁有法律職業(yè)資格者的法制員、法制民警占比較低，法治思維不足造成新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域案件偵辦能力不強，部分不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所帶來(lái)的執法形勢的發(fā)展變化。

三、下一步工作

深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及自治區第十三次黨代會(huì )精神，在自治區黨委全面依法治區辦的指導下，重點(diǎn)從以下方面持續深化法治公安建設，不斷提升公安工作的法治化水平和執法公信力。

（一）毫不動(dòng)搖堅持黨的絕對領(lǐng)導，確保法治公安建設的正確方向。深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設決策部署、中央“一規劃兩綱要”以及自治區“一規劃兩方案”，錨定全面依法治區和法治寧夏建設的目標任務(wù)，全面推進(jìn)法治公安建設。

（二）緊緊圍繞自治區發(fā)展戰略，積極主動(dòng)服務(wù)先行區建設。聚焦“三區建設”，服務(wù)保障打好藍天碧水凈土保衛戰，持續做好重大活動(dòng)安保工作，履行平安建設職責，依法嚴厲打擊影響公眾安全感突出違法犯罪，嚴防政治安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定、公共安全、網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域風(fēng)險隱患。

（三）著(zhù)力推進(jìn)公安執法領(lǐng)域改革，不斷提升公安執法公信力。緊緊圍繞法治公安建設目標，積極構建“專(zhuān)業(yè)+機制+大數據”新型警務(wù)運行模式，扎實(shí)開(kāi)展規范執法“一提升兩攻堅”工作，進(jìn)一步健全完善執法權力運行機制，著(zhù)力提升抓落實(shí)的執行力，加快構建與現代警務(wù)管理體制相適應、與執法監督管理體系相銜接的執法責任體系。

（四）持續深化公安政務(wù)服務(wù)，不斷創(chuàng )新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認真貫徹落實(shí)自治區、公安部深化“放管服”改革部署，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，推出更多便民利企措施，最大限度為企業(yè)群眾紓困解難。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，推動(dòng)“高效辦成一件事”、“跨省通辦”等便民舉措落地落實(shí)。

（五）加強法治隊伍培養建設，著(zhù)力鍛造適應新時(shí)代要求的執法人才。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強和改進(jìn)新時(shí)代公安人才工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加強法治尖兵人才鍛煉使用，提升領(lǐng)導骨干依法決策、實(shí)戰指揮和執法辦案能力，立足執法實(shí)戰化要求，加強專(zhuān)業(yè)化建設，不斷提升公安機關(guān)新質(zhì)戰斗力。