一、制定背景

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域法律體系日趨完善，特別是《網(wǎng)絡(luò )安全法》的頒布實(shí)施，為依法管網(wǎng)治網(wǎng)提供了基本遵循。但系統梳理來(lái)看，相關(guān)法律法規、部門(mén)規章等多達近三百件，相關(guān)條款較為分散，系統掌握難度大，《網(wǎng)絡(luò )安全法》部分條款原則性較強、自由裁量幅度大，基層民警在執法過(guò)程中，普遍存在適用法律拿不準、行為名稱(chēng)不統一、裁量幅度難把握、取證規格不規范等問(wèn)題。為進(jìn)一步規范全區公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò )安全管理行政處罰自由裁量權，確保執法公平公正，根據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規規定，結合我區執法實(shí)踐，我廳制定了《寧夏公安機關(guān)適用《網(wǎng)絡(luò )安全法》實(shí)施行政處罰裁量指導意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰裁量》），進(jìn)一步強化執法指引、執法實(shí)踐、執法系統三個(gè)方面建設，為全面推進(jìn)網(wǎng)安行政執法奠定了堅實(shí)基礎。

二、制定法律依據

（一）《全國人大常委會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》

（二）《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》

（三）《中華人民共和國行政處罰法》

（四）《中華人民共和國人民警察法》

（五）《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》

（六）《中華人民共和國電信條例》

（七）《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》

（八）《計算機信息網(wǎng)絡(luò )國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》

（九）《計算機病毒防治管理辦法》

（十）《寧夏回族自治區計算機信息系統安全保護條例》

三、制定主要內容

《處罰裁量》根據違法主體、侵害客體、違法行為類(lèi)型等，統一了違法行為名稱(chēng)、適用條款，明確證據規格和從輕、減輕、從重處罰的具體裁量幅度，共梳理出網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者不履行網(wǎng)絡(luò )安全保護義務(wù)、關(guān)鍵信息基礎設施的運營(yíng)者不履行網(wǎng)絡(luò )安全保護義務(wù)等12類(lèi)違法行為名稱(chēng)，圍繞“導致危害網(wǎng)絡(luò )安全等后果”、“情節嚴重”劃分44項121種情形，較為全面的覆蓋了公安機關(guān)日常執法過(guò)程中可能遇到的違法情形，使得辦案民警在確認危害后果等方面具有可操作性。同時(shí)，根據違法行為的種類(lèi)、情節、性質(zhì)和導致危害程度，科學(xué)賦予自由裁量權，為公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò )安全監管工作提供了有力法制保障。