國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知

國辦發(fā)〔2014〕12號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2014年3月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，全面深化改革的重要一年。做好今年政府信息公開(kāi)工作的總體要求是：緊緊圍繞黨和政府中心工作及公眾期盼，堅持把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，以保障人民群眾知情、參與和監督為目標，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），統籌推進(jìn)政府信息公開(kāi)，加強信息發(fā)布、解讀和回應工作，強化制度機制建設，不斷增強政府信息公開(kāi)實(shí)效，進(jìn)一步提高政府公信力，更好地發(fā)揮信息公開(kāi)對建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府的促進(jìn)作用。

一、加強主動(dòng)公開(kāi)工作，全面貫徹落實(shí)《條例》

各地區、各部門(mén)要把政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作作為推進(jìn)依法行政的重要手段，不斷擴大公開(kāi)范圍，細化公開(kāi)內容。行政機關(guān)新獲取和制作的政府信息，凡屬于涉及公共利益、公眾權益、社會(huì )關(guān)切及需要社會(huì )廣泛知曉的，都要依法、全面、準確、及時(shí)地做好公開(kāi)工作。要繼續清理《條例》施行前形成但尚未移交國家檔案管理部門(mén)的政府信息，以目前仍然有效的規范性文件為重點(diǎn)，分時(shí)段、有步驟地做好公開(kāi)工作。加強信息解讀工作，對一些涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高或專(zhuān)業(yè)性比較強的政策性信息及相關(guān)重要信息，要加強事前輿情風(fēng)險評估，制定信息發(fā)布、解讀和回應的整體方案。公開(kāi)前，要同步考慮相應解讀事宜，準備解讀預案及通俗易懂的解讀材料；公開(kāi)時(shí)，同步配發(fā)解讀材料，及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)解讀、闡釋?zhuān)鲞M(jìn)公眾對政府工作的了解和理解。切實(shí)做好社會(huì )關(guān)切事項回應工作，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，密切關(guān)注涉及黨和政府重要工作部署、關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要政務(wù)輿情，及早發(fā)現、研判需要回應的相關(guān)輿情和熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權威信息，消除不實(shí)傳言，正面引導輿論。加強新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等信息公開(kāi)平臺建設，充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用，使主流聲音和權威準確的政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域和公共信息傳播體系中廣泛傳播。

二、推進(jìn)行政權力運行信息公開(kāi)

堅持依法行政，加大行政機關(guān)行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開(kāi)力度，積極推進(jìn)行政權力公開(kāi)透明運行。一是推進(jìn)行政審批信息公開(kāi)。公開(kāi)國務(wù)院各部門(mén)行政審批事項清單，逐步建立地方各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程，接受社會(huì )監督。加強行政審批項目調整信息公開(kāi)，圍繞國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權的決策部署，及時(shí)公開(kāi)取消、下放、清理以及實(shí)施機關(guān)變更的行政審批項目信息。繼續推進(jìn)行政許可辦理信息公開(kāi)，加強依據、條件、程序、數量、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況的信息公開(kāi)工作。二是推進(jìn)行政處罰信息公開(kāi)。加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開(kāi)力度，除依法需要保護的涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件外，對適用一般程序查辦的制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件，應當主動(dòng)公開(kāi)案件名稱(chēng)、被處罰者姓名或名稱(chēng)，以及主要違法事實(shí)和處罰種類(lèi)、依據、結果等，并及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。推動(dòng)其他行政權力運行信息公開(kāi)，擴大公開(kāi)范圍，細化公開(kāi)內容。

三、繼續推進(jìn)財政資金信息公開(kāi)

財政資金是全體人民共有的財富，進(jìn)一步加大管理使用情況的公開(kāi)力度，讓“財政資金”在陽(yáng)光下運行。政府預算和決算要全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項級科目，專(zhuān)項轉移支付預算和決算公開(kāi)到具體項目。除按有關(guān)保密規定不宜公開(kāi)其資金使用情況的部門(mén)和單位外，中央和地方所有使用財政撥款的部門(mén)均應公開(kāi)本部門(mén)預算決算，部門(mén)預算決算要盡快公開(kāi)到基本支出和項目支出。加大“三公”經(jīng)費公開(kāi)力度，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開(kāi)，細化說(shuō)明因公出國（境）團組數及人數，公務(wù)用車(chē)購置數及保有量，國內公務(wù)接待的有關(guān)情況，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。深化財政預算執行和其他財政收支審計信息公開(kāi)，發(fā)布審計結果公告的同時(shí)，相關(guān)單位要及時(shí)、全面、準確公開(kāi)整改情況，進(jìn)一步提升財政預算執行和收支審計工作情況的透明度。

四、加強公共資源配置信息公開(kāi)

公共資源的分配涉及公共利益，直接體現社會(huì )公平、公正，應該讓人民群眾知情，接受社會(huì )監督。當前要著(zhù)力抓好征地拆遷、土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購、保障性住房分配等方面的信息公開(kāi)。一是做好征地信息、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉信息、國有建設用地使用權和礦業(yè)權出讓信息公開(kāi)。建立征地信息查詢(xún)制度，方便公眾查詢(xún)征地批復、范圍、補償、安置等相關(guān)信息。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)流轉面積、流向、用途、流轉價(jià)格等信息，引導土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉。加大土地供應計劃、出讓公告、成交信息和供應結果公開(kāi)力度。推進(jìn)礦業(yè)權出讓信息公開(kāi)，細化礦業(yè)權審批信息公開(kāi)范圍和內容，擴大公眾參與。二是深化國有土地上房屋征收與補償信息公開(kāi)。進(jìn)一步做好房屋征收補償方案、補償標準、補償結果信息公開(kāi)，在征收范圍內公開(kāi)房屋征收決定、補助獎勵政策和標準，向被征收人公開(kāi)征收房屋調查結果、初步評估結果、補償情況，實(shí)行陽(yáng)光征收。三是繼續推進(jìn)保障性住房信息公開(kāi)。全面公開(kāi)城鎮保障性安居工程建設項目信息、保障性住房分配和退出信息，加大公租房配租政策及實(shí)施情況公開(kāi)力度。四是加強政府采購信息公開(kāi)。公開(kāi)政府采購項目預算、采購過(guò)程、采購結果，細化公開(kāi)中標成交結果，逐步建立政府采購預算、執行、結果全過(guò)程信息公開(kāi)制度。五是推進(jìn)工程建設項目信息公開(kāi)，深化項目審批、核準、監管、招標、投標等信息公開(kāi)工作。

五、加強公共服務(wù)信息公開(kāi)

建立健全公共服務(wù)信息公開(kāi)制度，加強相關(guān)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。一是深化高校招生信息和財務(wù)信息公開(kāi)。進(jìn)一步加大對特殊類(lèi)型招生政策及有關(guān)考生信息的公開(kāi)力度，全面公開(kāi)高校預算決算信息。二是推動(dòng)科技管理和項目經(jīng)費信息公開(kāi)。建立健全科研項目和資金管理信息公開(kāi)制度，推進(jìn)科技計劃、科技專(zhuān)項等項目立項、驗收、資金安排信息公開(kāi)。三是做好醫療衛生領(lǐng)域信息公開(kāi)，加大醫療服務(wù)收費信息公開(kāi)力度。四是推進(jìn)就業(yè)信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)促進(jìn)就業(yè)方面的規劃、政策、措施和實(shí)施情況，以及就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，各項補貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序、管理和審批信息等，做好國有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場(chǎng)供求信息、分析信息發(fā)布工作。五是推進(jìn)社會(huì )保障信息公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉低保信息，包括低保標準、申請審批程序、資金使用情況等信息公開(kāi)。

六、推動(dòng)公共監管信息公開(kāi)

要把公開(kāi)透明作為政府監管工作的基本制度，切實(shí)加強監管信息公開(kāi)。一是加強環(huán)境信息公開(kāi)。繼續推進(jìn)空氣和水環(huán)境信息公開(kāi)，實(shí)時(shí)發(fā)布161個(gè)地級以上城市國控監測點(diǎn)監測數據和空氣質(zhì)量指數（AQI）值，公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，研究建立飲用水水源環(huán)境狀況信息定期公開(kāi)制度。推進(jìn)建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)，全文公開(kāi)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響評價(jià)批復文件等信息，做到環(huán)評受理、審批和驗收全過(guò)程公開(kāi)。及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)污染源環(huán)境監管信息、環(huán)境違法案件及查處情況、大氣污染防治專(zhuān)項檢查情況。推進(jìn)國家重點(diǎn)監控企業(yè)污染源監督性監測信息公開(kāi)和污染減排信息公開(kāi)。推進(jìn)核與輻射安全信息公開(kāi)。二是繼續做好安全生產(chǎn)事故信息公開(kāi)。加強事故調查處理信息公開(kāi)，除依法應當保密的內容外，主動(dòng)全面公開(kāi)特別重大、重大事故調查報告全文，逐步提高較大事故調查報告和調查處理信息的公開(kāi)比例。建立預警預防信息發(fā)布和事故應急處置救援信息公開(kāi)機制，擴大預警預報受眾范圍。加大對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)、性質(zhì)嚴重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患曝光力度。三是推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)相關(guān)信息公開(kāi)。穩步推進(jìn)中央企業(yè)主要財務(wù)指標、整體運行情況、業(yè)績(jì)考核結果等信息公開(kāi)。四是深入推進(jìn)食品藥品安全信息公開(kāi)。重點(diǎn)做好食品藥品監管法制建設信息，以及網(wǎng)上非法售藥整治、醫療器械整治等專(zhuān)項行動(dòng)信息公開(kāi)工作，提高監管透明度。五是推動(dòng)信用信息公開(kāi)。依法公開(kāi)行政機關(guān)在行政管理中掌握的信用信息，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會(huì )誠信建設。

七、認真做好依申請公開(kāi)工作

規范依申請公開(kāi)辦理工作，完善受理、審查、處理、答復以及保存備查等各個(gè)環(huán)節的流程，依法依規滿(mǎn)足人民群眾的特殊信息需求。提升依申請公開(kāi)服務(wù)能力，暢通受理渠道，完善工作機制，提高工作效率，方便公眾申請。改進(jìn)完善申請辦理方式，加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權和救濟權。對于經(jīng)審核認定可以讓社會(huì )廣泛知曉的政府信息，在答復申請人的同時(shí)，應通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)渠道予以公開(kāi)，減少對同一政府信息的重復申請。對涉及多個(gè)地方或部門(mén)的申請事項，要加強會(huì )商協(xié)調，依法依規妥善辦理。注意總結依申請公開(kāi)工作經(jīng)驗和做法，不斷完善本地區、本部門(mén)的信息公開(kāi)制度。

八、加強制度建設和基礎建設

建立經(jīng)常性教育培訓機制，發(fā)揮本地區、本部門(mén)信息公開(kāi)工作主管部門(mén)的作用，加強信息公開(kāi)培訓，使信息公開(kāi)培訓范圍覆蓋各級行政機關(guān)及其工作人員。嚴格落實(shí)信息公開(kāi)屬性源頭認定機制，行政機關(guān)對制作形成或在履行職責中獲取的政府信息，要依法依規明確公開(kāi)屬性，確定為依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)的，應當說(shuō)明理由。加強信息公開(kāi)保密審查制度建設，對公開(kāi)的政府信息，要依法依規做好保密審查，涉及其他行政機關(guān)的，應與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認，確保公開(kāi)的政府信息準確一致，避免出現不實(shí)信息甚至“官謠”現象。建立政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄更新完善機制，進(jìn)一步優(yōu)化公開(kāi)指南，細化公開(kāi)范圍和目錄，方便公眾查詢(xún)和獲取。加強工作考核、社會(huì )評議、責任追究、舉報調查處理等制度建設，建立健全信息公開(kāi)監督保障機制。強化機構和隊伍建設，明確負責機構，加強力量配備，保障必要的工作經(jīng)費。

各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對信息公開(kāi)工作的認識，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，認真抓好落實(shí)，確保要點(diǎn)提出的各項任務(wù)落實(shí)到位。要針對涉及本地區、本部門(mén)的工作，制定分解細化方案和工作進(jìn)度安排，結合實(shí)際制定本地區、本部門(mén)信息公開(kāi)工作要點(diǎn)，并及時(shí)報國務(wù)院辦公廳備案。2014年年底前，各地區、各部門(mén)要向國務(wù)院辦公廳報送信息公開(kāi)工作要點(diǎn)落實(shí)情況報告，國務(wù)院辦公廳將適時(shí)對落實(shí)情況開(kāi)展督查，通報結果。