國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息公開(kāi)依申請公開(kāi)工作的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2010〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

自2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）施行以來(lái)，各地區、各部門(mén)在受理依申請公開(kāi)政府信息過(guò)程中遇到一些新的情況。根據有關(guān)法律法規政策和工作實(shí)踐，現提出以下意見(jiàn)。

一、準確把握《條例》第十三條內涵

《條例》的立法本意是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用。公開(kāi)政府信息應當遵循公正、公平、便民的原則。

為此，《條例》第九條明確了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的4項基本要求，第十條、第十一條規定了縣級以上人民政府及其部門(mén)應當重點(diǎn)主動(dòng)公開(kāi)的15類(lèi)政府信息；第十二條還規定了鄉（鎮）人民政府應當重點(diǎn)主動(dòng)公開(kāi)的8類(lèi)政府信息。《條例》還設置了依申請公開(kāi)制度，以滿(mǎn)足公民、法人或者其他組織自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。為規范依申請公開(kāi)工作，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕36號）第十四條規定，行政機關(guān)對申請人申請公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息，可以不予提供；對申請人申請的政府信息，如公開(kāi)可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定，按規定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開(kāi)的范圍。

二、準確把握政府信息的適用范疇

《條例》所稱(chēng)政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應當是正式、準確、完整的，申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書(shū)證使用。因此，行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于《條例》所指應公開(kāi)的政府信息。

行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應當是現有的，一般不需要行政機關(guān)匯總、加工或重新制作（作區分處理的除外）。依據《條例》精神，行政機關(guān)一般不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。

三、明確"一事一申請"原則

在實(shí)際工作中，有時(shí)會(huì )遇到一個(gè)申請要求公開(kāi)分屬多個(gè)行政機關(guān)制作或保存的政府信息，有的申請公開(kāi)的信息類(lèi)別和項目繁多，受理機關(guān)既不能如需提供，又難以一一指明哪條信息不存在，哪條信息屬于哪個(gè)行政機關(guān)公開(kāi)，影響了辦理時(shí)效。為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開(kāi)的信息，對一些要求公開(kāi)項目較多的申請，受理機關(guān)可要求申請人按照"一事一申請"原則對申請方式加以調整：即一個(gè)政府信息公開(kāi)申請只對應一個(gè)政府信息項目。

同時(shí)，對將申請公開(kāi)的政府信息拆分過(guò)細的情況，即申請人就一個(gè)具體事項向同一行政機關(guān)提出多個(gè)內容相近的信息公開(kāi)申請，行政機關(guān)需要對現有的信息進(jìn)行拆分處理才能答復，受理機關(guān)可要求申請人對所提申請作適當歸并處理。

四、妥善處理研究課題類(lèi)申請

對于要求行政機關(guān)為其大范圍提供課題研究所需資料、數據的申請，因其不同于《條例》規定一般意義上的申請，且在一定程度上超出了設置依申請公開(kāi)的立法本意，行政機關(guān)可要求申請人對其申請方式作出調整：

對于課題研究所需政府信息，若已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，可告知申請人通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、部門(mén)統計年鑒、相關(guān)公開(kāi)出版物和檔案館、圖書(shū)館信息查閱點(diǎn)等渠道自行查閱。

通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)渠道確實(shí)難以獲取的政府信息，申請人可按照"一事一申請"的方式，向相關(guān)行政機關(guān)分別提出申請。

五、加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作力度

政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)是《條例》規定的我國政府信息公開(kāi)的兩種基本方式，二者相輔相成。全面、及時(shí)、準確地主動(dòng)公開(kāi)政府信息，可以大大減少依申請公開(kāi)數量。各地區、各部門(mén)都應加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作力度，增強主動(dòng)性、權威性和實(shí)效性。凡是《條例》規定應該公開(kāi)、能夠公開(kāi)的事項，都應及時(shí)、全面、主動(dòng)公開(kāi)。各部門(mén)要細化本系統政府信息公開(kāi)目錄和范圍，抓緊對本系統所涉政府信息哪些可以公開(kāi)，哪些可部分公開(kāi)，提出明確的指導意見(jiàn)，供本系統各單位依循。

在受理依申請公開(kāi)政府信息過(guò)程中，對于需要或者可以讓社會(huì )廣泛知曉的政府信息，行政機關(guān)應在答復申請人的同時(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開(kāi)，盡量避免將公共性政府信息只向個(gè)別申請人公開(kāi)，以減少對同一政府信息的一再申請，節約行政成本，提高工作效率。

六、改進(jìn)依申請公開(kāi)政府信息服務(wù)

各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步拓寬受理渠道，為申請人提供便捷的依申請公開(kāi)服務(wù)。進(jìn)一步完善申請的受理、審查、處理、答復程序，有關(guān)記錄應當保存備查。對于申請事項不屬于政府信息公開(kāi)工作范疇或無(wú)法按申請提供政府信息的，應主動(dòng)與申請人溝通，盡量取得申請人的理解。在答復申請時(shí)，要依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥。

七、加強、完善保密審查和協(xié)調會(huì )商

要進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)保密審查機制，規范審查程序，落實(shí)審查責任。遇到情況復雜或者可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的申請，應加強相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調會(huì )商，依據有關(guān)法律法規，對申請是否有效、信息是否應該公開(kāi)、公開(kāi)后可能帶來(lái)的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見(jiàn)。

各地區、各部門(mén)要在實(shí)踐中積極探索，積累經(jīng)驗，完善規章制度，積極穩妥推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。

二○一○年一月十二日