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? ?按照自治區依法治區領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展建設法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)的通知》部署，我廳被確定為2017年自治區政府部門(mén)法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)單位，為全面完成示范創(chuàng )建任務(wù)，推進(jìn)我區法治公安建設，現結合公安工作實(shí)際，制定本方案。?? ??

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一、總體目標。以《全區公安機關(guān)貫徹落實(shí)<寧夏回族自治區法治政府建設實(shí)施方案（2016-2020年）>的實(shí)施意見(jiàn)》所確定的7項重點(diǎn)任務(wù)為基礎，選取堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、全面提高人民警察法治思維和依法行政能力3項比較成熟、具有示范和推廣價(jià)值的工作作為示范創(chuàng )建項目，經(jīng)過(guò)一年的努力，到2017年底全面實(shí)現示范項目所要達到的目標，形成在全區行政機關(guān)可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。???

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二、目標任務(wù)及推進(jìn)措施???

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（一）堅持嚴格規范公正文明執法??

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1.改革行政執法體制，健全行政執法和刑事司法銜接機制。結合公安部《公安機關(guān)受理行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規定》，研究制定《寧夏公安機關(guān)受理行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規定》，明確各單位職責任務(wù)，做好行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的受理和辦理。??

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牽頭單位：法制總隊 ? ? ??

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配合單位：廳屬相關(guān)部門(mén)???

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完成時(shí)限：2017年6月???

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2.完善行政執法程序。 ??

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（1）完善行政裁量權。根據國家法律法規修訂及總結基層成熟經(jīng)驗做法，及時(shí)對《寧夏公安機關(guān)規范行政行為裁量基準（試行）》進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步規范行政執法自由裁量權。將《基準》納入執法考評，督促執法民警嚴格執行標準裁量，確保執法公正。???

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牽頭單位：法制總隊???

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配合單位：廳屬有關(guān)部門(mén)???

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完成時(shí)限：2017年10月???

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（2）實(shí)現執法全程記錄。嚴格落實(shí)《全區公安機關(guān)執法全過(guò)程記錄制度（試行）》，確保全區公安機關(guān)執法辦案部門(mén)接處警和審訊音視頻記錄100%上傳入庫，將全程音視頻記錄延伸至公安窗口單位，做到全部執法活動(dòng)均有音視頻資料入庫備查，所有執法環(huán)節交接記錄明晰，實(shí)現執法全過(guò)程監督。???

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牽頭單位：法制總隊、督察總隊???

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配合單位：市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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3.創(chuàng )新行政執法方式。 ??

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（1）推行行政執法公示制度。切實(shí)推進(jìn)公安機關(guān)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作。???

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牽頭部門(mén)：法制總隊???

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配合部門(mén)：廳屬有關(guān)部門(mén)負責???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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（2）全面推進(jìn)執法公開(kāi)。對《寧夏公安機關(guān)執法公開(kāi)事項不公開(kāi)事項“雙清單”》進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到應公開(kāi)盡公開(kāi)。深入推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)公開(kāi)查詢(xún)系統”和執法公開(kāi)APP系統的落實(shí)，做到公安機關(guān)所有行政裁決文書(shū)及時(shí)上報備查，努力拓展駕考、出入境、戶(hù)籍等服務(wù)方式，力促“一站式”等便民服務(wù)措施落實(shí)見(jiàn)效。???

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牽頭部門(mén)：法制總隊???

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配合部門(mén)：廳屬有關(guān)部門(mén)、市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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（3）健全完善輿情引導機制。積極落實(shí)《寧夏公安機關(guān)輿論引導工作規范》《寧夏公安機關(guān)新聞發(fā)布工作機制》，對重大事項、涉警敏感問(wèn)題及時(shí)發(fā)聲，回應人民群眾關(guān)切。???

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牽頭部門(mén)：宣傳處???

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配合部門(mén)：廳屬有關(guān)部門(mén)、市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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4.全面落實(shí)行政執法責任制。 ??

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（1）明確執法機構、崗位、人員責任。積極指導市縣公安機關(guān)按照公安廳的標準制作完成公安機關(guān)權力清單和責任清單，明確單位、部門(mén)、崗位的執法責任及追責依據，確保全區公安機關(guān)權力清單和責任清單的統一性。???

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牽頭部門(mén)：法制總隊???

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配合部門(mén)：市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：2016年12月???

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（2）深化執法辦案及監督平臺及“一網(wǎng)考”系統應用。堅持除涉密案件外區、市、縣三級公安機關(guān)所有刑事、行政案件必須在網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監督、網(wǎng)上考核。???

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牽頭部門(mén)：法制總隊???

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配合部門(mén)：廳屬有關(guān)部門(mén)、市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限： 2017年12月???

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5.健全行政執法人員管理制度。 ??

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（1）完善行政執法人員資格管理制度。制定我區公安民警執法資格考試結果運用相關(guān)規定，將考試結果運用與民警的待遇有效掛鉤。嚴格落實(shí)執法資格管理制度，未取得相應的執法資格，不得從事執法活動(dòng)或任職，未取得中級執法資格的，不得擔任縣級和市（地）級公安機關(guān)內設執法勤務(wù)類(lèi)機構、公安派出所主要負責人，未依照規定取得相應執法資格的，當年公務(wù)員考核不得評為稱(chēng)職（含）以上，不得評先評優(yōu)；取得高級執法資格的，納入公安機關(guān)人才庫，優(yōu)先晉級晉職。將民警執法資格導入執法辦案系統，沒(méi)有通過(guò)基本級執法資格的民警，不能作為主辦民警辦理案件。???

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牽頭部門(mén)：人訓處???

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配合部門(mén)：廳屬有關(guān)部門(mén)、市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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（2）健全行政執法人員紀律約束和考核機制。研究建立公安隊伍正規化建設標準體系工作，制定考核制度和標準，將執法績(jì)效檔案作為民警考評與晉職的重要依據。???

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牽頭部門(mén)：人訓處???

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配合部門(mén)：市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：2017年12月???

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（3）研究制定《關(guān)于規范全區公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理使用工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加強對警務(wù)輔助人員的管理。???

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牽頭部門(mén)：人訓處???

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配合部門(mén)：市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：2017年6月???

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6.加強行政執法保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，適時(shí)開(kāi)展全區公安機關(guān)收支兩條線(xiàn)檢查，杜絕基層公安機關(guān)下達或變相下達罰沒(méi)指標和將公安機關(guān)行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益掛鉤行為的發(fā)生。??

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牽頭部門(mén)：警保部???

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配合部門(mén)：市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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（二）強化對行政權力的制約和監督??

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7.健全行政權力運行制約和監督體系。 ??

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（1）建立“大監督”工作機制。公安廳成立由駐廳紀檢組、人事訓練處、辦公室、組織處、督察總隊、法制總隊、審計處、信訪(fǎng)辦等單位組成的大監督工作體系。各成員單位通過(guò)月度通氣會(huì )，雙月研判會(huì )、季度聯(lián)系會(huì )的形式，對全區公安機關(guān)在執法辦案、管理服務(wù)和隊伍管理等方面發(fā)現的苗頭性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題，預測走向、研判形勢，提出解決問(wèn)題的具體途徑和措施。???

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牽頭部門(mén)：駐廳紀檢組???

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配合部門(mén)：廳屬有關(guān)部門(mén)，市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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（2）完善糾錯問(wèn)責機制。加強督導，嚴格落實(shí)《寧夏公安機關(guān)嚴格規定辦“關(guān)系案”“人情案” “金錢(qián)案”》《寧夏公安機關(guān)嚴禁執法辦案民警案外接觸當事人、代理人、特殊關(guān)系人、中介組織的實(shí)施細則》《寧夏公安機關(guān)執法過(guò)錯責任追究辦法》等制度，堅決糾正行政不作為、亂作為、慢作為。積極開(kāi)展“110”“12389”舉報受理工作，及時(shí)查處相關(guān)案件，堅決懲處失職、瀆職行為。???

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牽頭部門(mén)：駐廳紀檢組???

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配合部門(mén)：市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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（3）建立公安民警干預、插手案件辦理記錄制度。認真落實(shí)《寧夏公安機關(guān)內部干預、插手案件辦理的記錄通報和責任追究制度》，通過(guò)記錄通報制度，對公安民警干預、插手案件辦理造成嚴重后果的，嚴肅追究責任。???

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牽頭部門(mén)：駐廳紀檢組???

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配合部門(mén)：市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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（4）開(kāi)展積案清理專(zhuān)項活動(dòng)。針對全區各警種各單位近三年來(lái)（ ? 2014年 ? 1月 ? 1日 ? 至 ? 2016年 ? 12月 ? 31日 ? ）錄入執法辦案系統的具備清理條件的行政、刑事案件長(cháng)期掛案、久拖不結、效率低下等突出問(wèn)題，集中清理積案，排查化解矛盾糾紛，實(shí)現各市、縣公安機關(guān)歷年積案排查完成率達到98%，不斷提升公安機關(guān)執法公信力和公眾滿(mǎn)意度。???

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牽頭部門(mén)：法制總隊???

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配合部門(mén)：廳屬各警種，市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：2017年12月???

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8.自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。 ??

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（1）嚴格履行主體責任。在抓班子帶隊伍上，各級公安機關(guān)黨委要切實(shí)履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對公安機關(guān)及下屬單位黨風(fēng)廉政建設負總責。???

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牽頭部門(mén)：駐廳紀檢組???

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配合部門(mén)：市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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（2）主動(dòng)接受黨內監督、人大監督。認真執行向自治區人大及其常委會(huì )匯報工作制度及接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度。認真處理人大及其常委會(huì )組成人員對公安工作提出的意見(jiàn)和建議，及時(shí)辦理人大代表及政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，做到事事有回應，件件有落實(shí)。???

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牽頭部門(mén)：辦公室???

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配合部門(mén)：廳屬相關(guān)部門(mén)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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（3）主動(dòng)接受司法監督。嚴格執行《公安機關(guān)負責人出庭應訴及民警旁聽(tīng)庭審工作規定（試行）》，公安機關(guān)負責人出庭應訴本單位作為被告的行政訴訟案件，尊重并嚴格執行人民法院生效判決。???

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牽頭部門(mén)：法制總隊???

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配合部門(mén)：市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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（4）開(kāi)展重大資金專(zhuān)項審計監督。實(shí)現對公安廳機關(guān)公共資金、國有資產(chǎn)全覆蓋。開(kāi)展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，推進(jìn)執法活動(dòng)財物審計和專(zhuān)項經(jīng)費審計。???

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牽頭部門(mén)：審計處???

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配合部門(mén)：相關(guān)部門(mén)，市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：2017年9月???

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9.完善社會(huì )監督和輿論監督機制。 ??

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（1）繼續加大執法公開(kāi)力度。建立健全執法公開(kāi)長(cháng)效機制、常態(tài)化機制和重大執法信息及時(shí)發(fā)布機制，促進(jìn)執法公開(kāi)工作制度化、規范化、常態(tài)化。???

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牽頭部門(mén)：法制總隊???

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配合部門(mén)：市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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（2）繼續開(kāi)展“警營(yíng)開(kāi)放日”等活動(dòng)。邀請人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )群眾、媒體代表、特邀監督員走入公安機關(guān)，接受社會(huì )監督。主動(dòng)接受報刊、廣播、電視等傳統媒體監督，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)。???

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牽頭部門(mén)：駐廳紀檢組???

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配合部門(mén)：廳屬相關(guān)部門(mén)???

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完成時(shí)限：2017年10月???

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（三）全面提高公安機關(guān)和人民警察法治思維和依法行政能力??

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10.加強對公安民警的法治教育培訓。將憲法、社會(huì )主義法治理念和公安機關(guān)常用法律法規作為公安民警入警訓練、晉升訓練、專(zhuān)業(yè)訓練、發(fā)展訓練的重要內容，強化執法實(shí)戰培訓，完善法律規定與實(shí)踐應用相結合的教育培訓機制，增強法治教育培訓的針對性、有效性，不斷提高民警法律素質(zhì)。加大對公安機關(guān)初任公務(wù)員培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度，不斷提高民警法律素養。??

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牽頭部門(mén)：人事訓練處???

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配合部門(mén)：市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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11.扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳教育工作。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的要求認真開(kāi)展“七五”普法活動(dòng)，每年制定普法宣傳活動(dòng)實(shí)施方案，部署各縣區及各警種結合各自工作開(kāi)展法制宣傳。配合司法機關(guān)做好每年憲法日、“守法好公民”評選及“法律六進(jìn)”等普法宣傳活動(dòng)，提高公民遵法守法意識。??

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牽頭部門(mén)：法制總隊???

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配合部門(mén)：市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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12.建立案例指導制度。嚴格落實(shí)《寧夏公安機關(guān)案例點(diǎn)評制度（試行）》規定，每年選取全區優(yōu)秀和失敗案例，印發(fā)全區以案釋法，使執法民警在執法普法過(guò)程中不斷提高自身法治素養和依法行政能力。??

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牽頭部門(mén)：法制總隊???

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配合部門(mén)：市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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13.開(kāi)展以案釋法，加強警示教育。通過(guò)組織民警觀(guān)看公安部警示教育片《警鐘》、觀(guān)摩自治區廉政教育基地等方式，以案釋法，使民警廣泛接受警示教育，提高遵法守法意識。??

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牽頭部門(mén)：駐廳紀檢組???

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配合部門(mén)：市、縣公安機關(guān)???

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完成時(shí)限：長(cháng)期執行???

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三、組織保障和落實(shí)機制???

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1.提高認識，切實(shí)加強領(lǐng)導。各級公安機關(guān)和廳屬各部門(mén)要高度重視《示范建設方案》落實(shí)工作，深刻認識推進(jìn)法治政府和法治公安建設的重大意義，準確把握任務(wù)要求，將落實(shí)《示范建設方案》與公安機關(guān)執法規范化建設有效結合起來(lái)，作為今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，精心組織，周密安排。要立足于全面、系統、精細的要求，及時(shí)發(fā)現解決工作中存在問(wèn)題，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗，不斷推動(dòng)法治政府和法治公安建設深入發(fā)展。??

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2.明確分工，形成工作全力。廳屬各部門(mén)要建立落實(shí)《示范建設方案》的工作機制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，分解任務(wù)，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要負總責，切實(shí)做好綜合協(xié)調和推進(jìn)工作，督促責任單位抓好落實(shí)，有配合任務(wù)的要密切配合、積極支持。牽頭部門(mén)每月要向法制總隊報送工作信息，每季度報送進(jìn)展情況，由法制總隊匯總后報自治區依法治區領(lǐng)導小組辦公室。10月底前，各牽頭部門(mén)要將任務(wù)臺帳涉及的相關(guān)文件、資料、報告、統計數據等收集整理后報法制總隊，做好自治區依法治區領(lǐng)導小組的示范創(chuàng )驗收建評定工作。??

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3.大力開(kāi)展公安法治文化建設。大力弘揚社會(huì )主義法治精神，努力培育公安法治文化，將法治公安建設要求轉化為民警的內在覺(jué)悟和自覺(jué)行動(dòng)，不斷增強公安隊伍的凝聚力戰斗力；進(jìn)一步豐富普法載體，采取警營(yíng)開(kāi)放日等有效形式深入開(kāi)展法治宣傳教育，主動(dòng)宣傳公安機關(guān)執法規范化建設成效，大力宣傳公安執法先進(jìn)典型，促進(jìn)公民提升依法維護權利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識，增強對公安工作的理解、支持和配合，為做好各項公安工作營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。??

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