近年來(lái)，自治區公安廳按照自治區法治政府建設總體部署要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的執法理念，主動(dòng)適應新時(shí)代新形勢新要求，以全面建設法治公安為總目標，以法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)為載體，大布局謀劃、高標準推進(jìn)，全面深化公安執法規范化建設，為推動(dòng)公安工作的創(chuàng )新發(fā)展和維護民族地區的長(cháng)治久安提供有力的法治保障。

 

  一、立足“三個(gè)強化”，確保法治政府建設扎實(shí)推進(jìn)

 

  始終將法治政府建設作為推進(jìn)法治公安建設全局性、長(cháng)遠性、基礎性工作來(lái)抓,明確目標任務(wù)，加強組織推動(dòng)，確保全區公安機關(guān)法治政府各項任務(wù)扎實(shí)有效推進(jìn)。一是強化頂層設計。研究制定《全區公安機關(guān)貫徹落實(shí)<寧夏回族自治區法治政府建設實(shí)施方案(2016-2020年)>實(shí)施意見(jiàn)》，對法治公安建設任務(wù)進(jìn)行長(cháng)遠規劃布局。成立了廳長(cháng)任組長(cháng)，其他廳領(lǐng)導為副組長(cháng)的法治政府建設領(lǐng)導小組，定期聽(tīng)取全區公安機關(guān)法治政府建設工作情況匯報，研究解決重大問(wèn)題，指導督促各地、各部門(mén)自覺(jué)運用法治思維嚴格、公正開(kāi)展執法工作。二是強化任務(wù)落實(shí)。制定法治政府建設年度工作方案，對各部門(mén)、各警種承擔的工作任務(wù)進(jìn)行分工，逐項明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責任人，確保落實(shí)到位。將法治政府建設的各項任務(wù)納入績(jì)效考核，堅持按月通報重點(diǎn)工作完成情況，切實(shí)做到重點(diǎn)明確，進(jìn)展明晰，考核有力，確保法治政府建設任務(wù)高效優(yōu)質(zhì)完成。三是強化示范引領(lǐng)。2017年6月19日全國公安機關(guān)深化執法規范化現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )在我區舉行，我區公安機關(guān)執法規范化建設成績(jì)得到公安部的肯定和兄弟省區的認可。2018年2月，公安廳被自治區依法治區領(lǐng)導小組正式命名為執法示范創(chuàng )建單位，并在自治區法治政府建設工作會(huì )議上作經(jīng)驗交流，得到自治區有關(guān)領(lǐng)導的充分肯定。2018年8月8日，第四屆中馬禁毒合作會(huì )議在寧夏召開(kāi)，馬來(lái)西亞皇家肅毒局代表團實(shí)地觀(guān)摩了我區強制隔離戒毒所、社區戒毒康復工作站、禁毒宣傳警示教育基地，對我區禁毒工作給予了高度評價(jià)。

 

 二、運用法治思維法治方式，建立完善行政決策科學(xué)化民主化法治化運行機制

 

  始終注重提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力，為行政決策科學(xué)化民主化法治化奠定堅實(shí)基礎。一是推行重大決策事項法治化。制定《寧夏公安機關(guān)重大事項決策規定》《重大行政決策合法性審查規定》《重大行政決策聽(tīng)證程序規定》《公安廳法律顧問(wèn)工作規則》等一系列制度規定，將公安機關(guān)地方立法、重大決策、規范性文件制定清理，以及核心層運行機制的規范化作為法治政府建設的基礎工程。全面落實(shí)重大行政決策規定，凡公安廳重大決策事項必須經(jīng)公安廳黨委會(huì )或廳長(cháng)辦公會(huì )集體研究決定，建立了公安廳決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，聘任法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮專(zhuān)家和法律顧問(wèn)在重大決策中的作用。二是堅持把社會(huì )治理納入法制化軌道。積極推動(dòng)自治區出臺《寧夏回族自治區禁毒條例》《寧夏回族自治區道路交通安全條例》《寧夏回族自治區流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強反恐怖工作的實(shí)施意見(jiàn)》，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法打擊意圖制造事端危害社會(huì )穩定違法犯罪問(wèn)題的指導意見(jiàn)》《關(guān)于依法辦理涉嫌惡意欠薪非法討薪違法犯罪案件指導意見(jiàn)》等多部地方性法規、政府規章和規范性文件，為社會(huì )治理、打擊犯罪提供了有力支撐。三是健全完善執法制度體系。全區公安機關(guān)在各級政府法制部門(mén)的指導下，全面完成了權力清單和責任清單的制定并及時(shí)公布。公安廳及時(shí)制定了職權運行流程圖，推行執法公開(kāi)雙清單制度，公布公開(kāi)和不公開(kāi)事項，明確公開(kāi)程序和范圍，主動(dòng)接受社會(huì )監督，促使公安機關(guān)執法權力運行始終處于“陽(yáng)光”之下。制定完善《執法全過(guò)程記錄工作規定》《現場(chǎng)執法標準》等執法勤務(wù)制度60多項，從接處警、受立案、調查取證、審批管理、量罰標準等方面入手，明確操作規范，固化執法流程，努力從細節提升執法水平。制定完善《刑事案件證據指引》等執法標準，規范常見(jiàn)刑事案件證據的收集、固定、保存、審查和運用。開(kāi)展重點(diǎn)執法制度執行效果評估，對公安廳各項規范性文件和執法制度進(jìn)行全面清理，以廢、改、立活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展助力法治政府建設體系的科學(xué)構建。四是嚴格落實(shí)普法學(xué)法機制。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的要求認真開(kāi)展“七五”普法活動(dòng)，制定普法宣傳活動(dòng)實(shí)施方案，將憲法、社會(huì )主義法治理念和公安機關(guān)常用法律法規作為黨委中心組學(xué)習和公安民警入警訓練、晉升訓練、專(zhuān)業(yè)訓練、發(fā)展訓練的重要內容，強化執法實(shí)戰培訓，完善法律規定與實(shí)踐應用相結合的教育培訓機制，增強法治教育培訓的針對性、有效性，不斷提高民警法律素質(zhì)。

 

  三、樹(shù)立嚴格規范公正文明執法理念，積極為法治政府建設創(chuàng )造良好環(huán)境

 

  堅持總體國家安全觀(guān)，以“零容忍”“零懈怠”“零差錯”的高標準嚴要求，精準情報預警，強化專(zhuān)案偵察，防范風(fēng)險隱患，有力維護了全區大局持續穩定。一是全面推行執法全過(guò)程記錄制度。利用執法記錄設備，對民警接處警、當場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查，現場(chǎng)勘驗、檢查、搜查、辨認等執法辦案活動(dòng)，對涉案財物現場(chǎng)采取查封、扣押、先行登記保存、抽樣取證等措施，當場(chǎng)查處違反道路交通管理、消防管理、治安管理、出入境管理等行政違法行為，現場(chǎng)調解、處置重大突發(fā)事等重要環(huán)節全部進(jìn)行執法記錄，從而規范公安民警執法行為，強化執法過(guò)程監督管理，維護當事人和公安民警合法權益。二是完善案件審核機制。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)負責，誰(shuí)審核、誰(shuí)負責，誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，嚴格落實(shí)案件“四級審核”制度，由辦案單位法制員、部門(mén)負責人、法制部門(mén)、局領(lǐng)導逐級從事實(shí)、證據、程序和法律適用4個(gè)方面對每一起案件進(jìn)行審核，從源頭和程序上確保案件的質(zhì)量。三是建立專(zhuān)家顧問(wèn)咨詢(xún)機制。聘請了知名律師擔任法律顧問(wèn)，成立了執法委員會(huì )，設立公職律師辦公室，為公安機關(guān)依法決策、制度制定、疑難復雜案件定性處理提供法律服務(wù)。四是強化監督措施，提升執法效能。借助網(wǎng)上執法辦案、監督考評系統，實(shí)現全部案件100%的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監督和網(wǎng)上考評。全面加強受立案監督，通過(guò)執法辦案平臺對全區各類(lèi)警情、行政、刑事案件進(jìn)行巡查，切實(shí)做到有警必出、有案必受、受案必核、立案必查、查案必督、結果公開(kāi)的案件辦理監督機制。建立“無(wú)縫隙”的考核模式，將執法辦案、執法全過(guò)程記錄、執法公開(kāi)、涉案財物管理、接處警及執法記錄儀的使用等全部執法環(huán)節納入執法考核，推動(dòng)整體執法質(zhì)量的提高。全面加強涉案財物管理，運用“條形碼”技術(shù)，制作涉案財物“一案一檔、一物一號”的電子化清單，對涉案財物實(shí)行檔案化、戶(hù)籍化管理，實(shí)現涉案財物與案件辦理同步的信息化、流程化管理。認真辦理行政復議、行政訴訟案件，今年以來(lái)，公安廳共辦理行政復議案件2起，行政訴訟案件1起，其中維持3起，相關(guān)人員出庭應訴率達100%。五是警務(wù)輔助人員制度化規范化法制化管理水平明顯提升。公安廳推動(dòng)自治區政府研究出臺了《寧夏公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理使用辦法》，形成了以《辦法》為統領(lǐng)，以職業(yè)保障、招聘管理、表彰獎勵等制度為支撐的“1+6”制度體系。嚴格警務(wù)輔助人員入口關(guān)，警務(wù)輔助人員素質(zhì)明顯提升，輔警隊伍凝聚力戰斗力明顯增強。

 

 四、創(chuàng )新執法管理模式，為法治政府建設工作提質(zhì)增效

 

  始終堅持科技引領(lǐng)、示范創(chuàng )新、服務(wù)基層、服務(wù)實(shí)戰，強化社會(huì )治安綜合治理。一是禁毒示范創(chuàng )建穩步推進(jìn)。全面實(shí)施“雙百工程”，形成吸毒人員查處、強戒、康復、幫扶無(wú)縫銜接的全流程動(dòng)態(tài)化管理服務(wù)模式，形成覆蓋1300余所學(xué)校、85.6萬(wàn)余名學(xué)生“互聯(lián)網(wǎng)+校園禁毒教育”模式。全區現有吸毒人員降幅達到13.5%，社區戒毒康復執行率提升到98%以上，三年戒斷鞏固率上升至46%，戒斷三年未復吸人數增長(cháng)28%，就業(yè)扶持率保持在90%以上，新增吸毒人員增速從高峰期的21.5%降至2.6%的歷史最低水平，實(shí)現了毒情形勢的歷史性拐點(diǎn)。二是交巡警改革工作全面推開(kāi)。按照改革進(jìn)度，交巡警改革工作任務(wù)基本完成，交通安全形勢持續向好，扎實(shí)開(kāi)展道路交通安全隱患綜合治理、重點(diǎn)車(chē)輛隱患清零、交通違法清零，危險路段治理率達到55%，重點(diǎn)車(chē)輛交通事故同比下降38.79%，較大以上事故同比下降50%，全區道路交通安全形勢持續向好。三是信息化驅動(dòng)法治政府建設打開(kāi)新局面。在2012年實(shí)現全區公安機關(guān)網(wǎng)上執法辦案的基礎上，整合執法辦案、執法監督、執法檔案、案管系統、視音頻管理等5個(gè)子系統升級為執法綜合平臺，實(shí)現所有案件100%網(wǎng)上辦理、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上監督的工作格局。完成執法綜合平臺與自治區政法網(wǎng)政法協(xié)同辦案平臺的對接，統一數據項標準，設置單點(diǎn)登錄。全區各級公安機關(guān)219個(gè)辦案區全部完成智能化改造，嚴格落實(shí)公安部“四個(gè)一律”要求，實(shí)現違法犯罪嫌疑人在辦案區全流程、無(wú)死角視頻監控，杜絕了執法不規范、刑訊逼供等問(wèn)題的發(fā)生。完成執法辦案區890套筆錄語(yǔ)音智能轉寫(xiě)系統建設，成為全國首個(gè)全域范圍建設應用的省份。通過(guò)語(yǔ)音采集設備，實(shí)現詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)全程語(yǔ)音轉寫(xiě)，快速摘錄提取輔助民警整理詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)筆錄，筆錄網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)隨時(shí)隨地調用，個(gè)性化筆錄“私人訂制”，解決了筆錄漏記、錯記以及同步錄音錄像回溯監督難、單機筆錄無(wú)法跨區域調用等問(wèn)題，民警筆錄制作有了新助手。及時(shí)研發(fā)了移動(dòng)執法辦案APP系統，實(shí)現民警通過(guò)移動(dòng)警務(wù)通手機隨時(shí)錄入案件信息、在線(xiàn)閱覽、審核審批、案件現場(chǎng)拍照上傳等功能，傳統辦案正在向移動(dòng)警務(wù)“公安網(wǎng)+”時(shí)代邁進(jìn)。四是“一村（社區）一警”社區警務(wù)工作落地見(jiàn)效。在全區建成規范化社區警務(wù)室433個(gè)，建立警務(wù)聯(lián)系點(diǎn)（站）1144個(gè)，配備社區民警845人、社區輔警1022人、禁毒專(zhuān)干1143人、人民調解員1484人、社區網(wǎng)格員3668人、治保人員7042人、警務(wù)聯(lián)絡(luò )員3402人，“1+X+N”社區工作模式全面鋪開(kāi)。“微警務(wù)”新型警務(wù)手段在全區社區民警中得到普及。截止目前，全區社區民警、輔警建立工作微信群3747個(gè)，聯(lián)系服務(wù)群眾37.7萬(wàn)人；建立微信公眾平臺98個(gè)，關(guān)注群眾33.5萬(wàn)人。累計發(fā)布預警和防范提示信息8萬(wàn)余條，宣傳政策2.1萬(wàn)余次，在線(xiàn)回復群眾咨詢(xún)1.5萬(wàn)余次，幫助903名走失兒童、老人、精神智障患者找到家人，幫助群眾找到走失牲畜1134頭，預防發(fā)生治安案件1207起。在建立矛盾糾紛調解機制、探索新形勢下群防群治新機制新模式等社會(huì )治安綜合治理方面探索出一批突出做法和先進(jìn)經(jīng)驗。

 

  五、深化“放管服”改革，實(shí)現“不見(jiàn)面、馬上辦”，讓群眾“最多跑一次”

 

  近兩年來(lái)，寧夏公安機關(guān)認真貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區及公安部部署要求，把公安行政管理改革作為全面深化公安改革的“先手棋”，緊緊扭住轉變職能這個(gè)“牛鼻子”，扎實(shí)做好“放管服”這篇大文章，以實(shí)實(shí)在在的改革舉措助推全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。一是精準簡(jiǎn)政放權。公安廳層面對行政審批事項進(jìn)行精簡(jiǎn)、歸并和清理，向社會(huì )公布權力清單、責任清單84項，全部進(jìn)駐自治區政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施“一個(gè)平臺對外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結”，實(shí)現了審批事項和審批時(shí)限兩個(gè)50%的壓縮目標，群眾滿(mǎn)意率達100%。二是立足監管破題。針對企業(yè)辦事需求，開(kāi)通提前預約、集中辦理、特事特辦等綠色通道，降低企業(yè)赴港澳商務(wù)備案標準，完成了3544個(gè)單位備案。針對大中型運輸企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，設置預約窗口，實(shí)行大中型運輸企業(yè)辦理車(chē)駕管業(yè)務(wù)預約服務(wù)，為大中型企業(yè)B類(lèi)以上準駕車(chē)型駕駛人集中辦理駕駛證審驗業(yè)務(wù)。出國（境）證件申辦業(yè)務(wù)基本實(shí)現了網(wǎng)上“一次性”預約、網(wǎng)下“一站式”受理，全程“一條龍”審批，截止目前，全區自助受理業(yè)務(wù)18800件，制發(fā)證件63850件，實(shí)現申請人24小時(shí)隨時(shí)取證和港澳臺再次簽注“即辦即走”的便民服務(wù)模式。三是“互聯(lián)網(wǎng)+交管服務(wù)”平臺受歡迎。最大限度地將管理服務(wù)與群眾需求結合，提供了考試自主預約、辦牌、違法處理、信息查詢(xún)等10大類(lèi)131項業(yè)務(wù)服務(wù)，累計注冊用戶(hù)79.97萬(wàn)人，占全區汽車(chē)駕駛人的69.5%，實(shí)現免費推送交通違法，機動(dòng)車(chē)和駕駛證臨界告知、逾期告知，駕駛安全注意事項等45項短信告知服務(wù)，極大的方便了群眾。打造成全區政務(wù)服務(wù)應用最好的平臺之一，在公安部綜合排名中位于全國前列，最好成績(jì)躋身第4名。四是公安行政管理實(shí)現變革。把“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”作為破解難題、補齊短板、服務(wù)發(fā)展的突破口，圍繞統一標準、統一部署、統一建設的思路和全業(yè)務(wù)整體覆蓋、全窗口上線(xiàn)辦事、全流程扁平服務(wù)的目標，整合了14個(gè)業(yè)務(wù)警種系統、5個(gè)社會(huì )系統，涵蓋戶(hù)籍業(yè)務(wù)事項辦理、交管車(chē)駕管業(yè)務(wù)辦理等288項網(wǎng)上服務(wù)事項。公安廳與中國郵政集團寧夏分公司簽訂協(xié)議，享受EMS快遞服務(wù)，145項事項可實(shí)現全程“零跑腿”，其余事項通過(guò)在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)預約、在線(xiàn)審核等方式，均可實(shí)現“就跑一次”，不見(jiàn)面審批比例達到80.6%。平臺將于9月中旬正式上線(xiàn)，將為全區680萬(wàn)回漢群眾提供“一對一”“零距離”的高效、方便、快捷的公安網(wǎng)上服務(wù)。

 

 六、始終將紀律要求貫穿始終，強化對行政權力的制約和監督

 

  以習近平總書(shū)記提出的對黨忠誠、服務(wù)人民、執法公正、紀律嚴明“四句話(huà)、十六字”總要求為指引，堅持一手抓前線(xiàn)、一手抓后方，一手抓業(yè)務(wù)、一手抓隊伍，全力打造新時(shí)期過(guò)硬公安隊伍，為各項公安工作提供堅實(shí)保障。一是將紀律規矩挺在前。出臺《全區公安機關(guān)推進(jìn)全面從嚴治黨治警實(shí)施意見(jiàn)》和全區公安機關(guān)從嚴治警八條禁令，整合紀檢、督察、法制等部門(mén)構建具有公安特色的“大監督”格局，聚焦資金密集、權力集中的“熱點(diǎn)崗位”，全面實(shí)施常態(tài)巡視、重點(diǎn)審計、后進(jìn)約談等硬性措施，推動(dòng)“12389”舉報電話(huà)入駐所有窗口單位，建立民警違法違紀曝光臺，持續釋放出從嚴治警的強大威力。二是推行干部能上能下機制。實(shí)行《全區公安機關(guān)干部能上能下實(shí)施意見(jiàn)》，用足常態(tài)巡查、重點(diǎn)審計、后進(jìn)約談等硬招實(shí)舉，抓在日常、抓在經(jīng)常，抓早抓小、防微杜漸，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的責任體系和風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的政治生態(tài)。三是開(kāi)展執法突出問(wèn)題整治活動(dòng)。堅決糾正接處警、受立案不及時(shí)、辦事拖拉刁難等不作為、亂作為、慢作為、軟作為問(wèn)題。強化執法辦案場(chǎng)所使用管理，嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”要求，加強日常督導檢查，嚴防執法安全事故。開(kāi)展執法巡查，加強對警情、案件、場(chǎng)所、財物、卷宗等要素的全流程管理，將廳屬執法辦案單位納入巡查范圍，實(shí)現執法監督全覆蓋。四是嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設。印發(fā)黨風(fēng)廉政建設“三個(gè)清單”，整改本單位治黨治警存在的問(wèn)題。堅持對廳機關(guān)重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部任期內至少審計一次。對公安廳及市縣公安機關(guān)公共資金、國有資產(chǎn)和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況進(jìn)行全面審計。

 

 七、堅持執法工作在陽(yáng)光下進(jìn)行，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

 

  自治區公安廳持續加大執法公開(kāi)力度，建立健全執法公開(kāi)長(cháng)效機制、常態(tài)化機制和重大執法信息及時(shí)發(fā)布機制，促進(jìn)執法公開(kāi)工作制度化、規范化、常態(tài)化。一是強力組織保障。成立領(lǐng)導機構，按照“黨委領(lǐng)導，辦公室主抓，部門(mén)分工落實(shí)”的原則，成立由廳主要領(lǐng)導任組長(cháng)，其他領(lǐng)導任副組長(cháng)，各部門(mén)主要負責人為成員的公安廳政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組，召開(kāi)廳長(cháng)辦公會(huì )議，專(zhuān)題研究重要政策解讀及公文公開(kāi)屬性工作規定，明確職責任務(wù)，細化任務(wù)措施。二是編制更新政府信息公開(kāi)目錄和公開(kāi)指南。明確“五公開(kāi)”的主體、范圍、內容、方式、時(shí)限等，編制完成公安廳主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，上網(wǎng)公開(kāi)。根據公安廳政務(wù)公開(kāi)工作及職能調整變化情況，及時(shí)更新并公開(kāi)政府信息公開(kāi)指南，方便群眾查閱了解政府信息。三是依托“雙微”新媒體，打造公開(kāi)新平臺。充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)新媒體獨特優(yōu)勢，加大微博、微信和手機客戶(hù)端載體運用，“平安寧夏”矩陣入駐今日頭條，實(shí)現內處捆綁、上下聯(lián)運的矩陣效用，有效擴大政務(wù)公開(kāi)范圍，對多場(chǎng)重要會(huì )議活動(dòng)進(jìn)行視頻直播，每場(chǎng)圍觀(guān)網(wǎng)民超過(guò)10萬(wàn)人次。四是積極推行治安行政案件陽(yáng)光聯(lián)調機制。鼓勵基層公安機關(guān)對符合《公安機關(guān)治安調解工作規范》條件的治安案件通過(guò)調解結案，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。深入推進(jìn)《寧夏公安機關(guān)適用簡(jiǎn)易程序辦理治安行政案件工作規范（試行）》實(shí)施，對簡(jiǎn)單治安案件由1名民警現場(chǎng)適用簡(jiǎn)易程序辦理，減輕基層工作壓力，提升辦案效率。

 

  下一步，公安廳將以中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議精神為指引，用“十個(gè)堅持”“七項要點(diǎn)”樹(shù)立全面依法治國新理念新思想新戰略，認真貫徹落實(shí)自治區關(guān)于法治政府建設工作的決策部署，緊緊圍繞《自治區法治政府建設實(shí)施方案》的要求，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，在法治政府示范單位引領(lǐng)上下功夫，全面推進(jìn)寧夏法治公安建設再上新層次。

 

                       

  

                                                          自治區公安廳

 

                                                          2018年12月17日

 

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