寧夏公安機關(guān)辦理賭博違法案件裁量指導意見(jiàn)（試行）

【發(fā)布部門(mén)】寧夏回族自治區公安廳??

【發(fā)布日期】2019.9.30 ?

【實(shí)施日期】2019.9.30

【生效日期】2019.9.30

【效力級別】地方規范性文件?

為規范公安機關(guān)治安管理處罰賭博違法案件自由裁量權，確保執法公平公正，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國行政處罰法》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規定》等，結合執法實(shí)踐，制定本指導意見(jiàn)。

一、賭資的認定及處理

（一）下列財物應當認定為賭資：

1．賭博活動(dòng)中用作賭注的款物；

2．賭博活動(dòng)中換取籌碼的款物；

3．通過(guò)賭博贏(yíng)取的款物；

4．在利用計算機網(wǎng)絡(luò )或組織他人赴境外進(jìn)行的賭博活動(dòng)中，分賭場(chǎng)、下級莊家、下級代理或者賭博參與者在組織或者參與賭博前向賭博組織者、上級莊家或者賭博公司交付的押金；

5．在賭博活動(dòng)中放貸的款物。

（二）賭博現場(chǎng)沒(méi)有賭資，而是以籌碼、電子錢(qián)包、微信紅包等移動(dòng)支付或者事先約定事后交割等方式代替的，賭資數額經(jīng)調查屬實(shí)后予以認定。

（三）個(gè)人賭資能夠查實(shí)的，優(yōu)先適用個(gè)人查實(shí)賭資量罰；個(gè)人賭資無(wú)法確定時(shí)，按照參賭款物的價(jià)值總額除以參賭人數得出的人均賭資量罰。

（四）通過(guò)計算機網(wǎng)絡(luò )、賭博機實(shí)施賭博活動(dòng)的賭資數額，可以按照在計算機網(wǎng)絡(luò )、賭博機上投注或者贏(yíng)取的總點(diǎn)數乘以每個(gè)點(diǎn)數實(shí)際代表的金額認定。

（五）對查獲的賭資應當收繳。對現場(chǎng)查獲的賭資無(wú)法分清所有人的，可以作為參賭人員的共同賭資予以收繳。對現場(chǎng)查獲參賭人員隨身攜帶的財物，根據賭博方式、賭注大小、參賭時(shí)間等案件調查情況，查明屬于賭資的，應當予以收繳。對參加計算機網(wǎng)絡(luò )賭博的，按照查實(shí)的結算后實(shí)有賭資予以收繳。

二、對賭博活動(dòng)中的通訊工具的處理

對參與賭博人員使用的通訊工具用作賭注的，應當收繳。

在以營(yíng)利為目的，聚眾賭博、開(kāi)設賭場(chǎng)，或者發(fā)行、銷(xiāo)售“六合彩”等其他私彩為賭博提供條件，尚不夠刑事處罰的案件中，違法行為人本人所有的用于糾集、聯(lián)絡(luò )參賭人員以及用于望風(fēng)護賭的通訊工具，應當認定為作案工具依法予以收繳。

三、對賭博行為治安處罰的裁量標準

對賭博行為作出治安處罰，應當堅持公平公正、同等情況同等對待，依據賭博方式、賭資數額,并結合其他情節確定處罰幅度。

（一）有下列情形之一的，處500元以下罰款：

1．參與網(wǎng)絡(luò )賭博、賭博機賭博、賭場(chǎng)賭博、“六合彩”以及其他私彩方式賭博，個(gè)人賭資或者人均賭資100元以上、不滿(mǎn)500元的；

2．參與其他賭博活動(dòng)，個(gè)人賭資或者人均賭資200元以上、不滿(mǎn)1000元的；或者單注賭資金額20元以上不滿(mǎn)50元的。

（二）有下列情形之一的，處5日以下拘留：

1．參與聚眾賭博、網(wǎng)絡(luò )賭博、賭博機賭博、賭場(chǎng)賭博、“六合彩”以及其他私彩方式賭博，個(gè)人賭資或者人均賭資500元以上、不滿(mǎn)1000元的；

2．參與其他賭博活動(dòng)，個(gè)人賭資或者人均賭資1000元以上、不滿(mǎn)3000元的；

3．一年內因賭博被治安管理處罰后又實(shí)施的。

（三）有下列情形之一的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款：

1．參與聚眾賭博、網(wǎng)絡(luò )賭博、賭博機賭博、賭場(chǎng)賭博、“六合彩”以及其他私彩方式賭博，個(gè)人賭資或者人均賭資1000元以上的；

2．參與其他賭博活動(dòng)，個(gè)人賭資或者人均賭資3000元以上的；

3．國家工作人員參與賭博的；

4．其他情節嚴重的情形。

四、對為賭博提供條件行為治安處罰的裁量標準

對為賭博提供條件行為作出治安處罰，應當依據行為人非法獲利數額、違法次數，并結合其他情節確定處罰幅度。

（一）有下列情形之一的，處500元以下罰款：

1．為賭博提供條件，非法獲利累計不滿(mǎn)200元的；

2．為賭博提供條件，累計不滿(mǎn)5人次的；

3．設置賭博機或者為他人提供場(chǎng)所放置賭博機的；

4．明知是賭博機而提供維保服務(wù)不滿(mǎn)5臺的。

（二）有下列情形之一的，處5日以下拘留：

1．為賭博提供條件，單場(chǎng)次非法獲利累計200元以上、不滿(mǎn)500元的；

2．為賭博提供條件2次的；

3．為賭博提供條件，累計5人次以上、不滿(mǎn)10人次的。

4．一年內因為賭博提供條件被治安管理處罰后又實(shí)施的；

5．設置賭博機或者為他人提供場(chǎng)所放置賭博機2臺以上，不滿(mǎn)5臺的；

6．明知是賭博機而提供維保服務(wù)5臺以上，不滿(mǎn)10臺的。

（三）有下列情形之一的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款：

1．為賭博提供條件，非法獲利累計500元以上的；

2．為賭博提供條件3次以上的；

3．為賭博提供條件，累計10人次以上的；

4．明知他人賭博而放貸賭資的；

5．發(fā)行、銷(xiāo)售“六合彩”等其他私彩的；

6．明知他人從事賭博活動(dòng)而向其銷(xiāo)售賭博機的；

7．為未成年人賭博提供條件的；

8．國家工作人員為賭博提供條件的；

9．組織、協(xié)助他人出境賭博的；

10．通過(guò)計算機信息網(wǎng)絡(luò )平臺為賭博提供條件的；

11．設置賭博機或者為他人提供場(chǎng)所放置賭博機5臺以上，不滿(mǎn)10臺的；

12．在中小學(xué)校園周邊200米范圍內設置賭博機的；

13．明知是賭博機而提供維保服務(wù)10臺以上的；

14．為賭場(chǎng)接送參賭人員、望風(fēng)看場(chǎng)、發(fā)牌坐莊、兌換籌碼的；

15．其他情節嚴重的情形。

五、從重、從輕、減輕處罰和不予處罰等情節

（一）有下列情形之一的，從重處罰：

1．因賭博或者為賭博提供條件引發(fā)其他治安、刑事案件的；

2．教唆、脅迫、誘騙他人賭博或者為賭博提供條件的；

3．對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的；

4．刑事處罰執行完畢三年內，或者在緩刑、假釋期間，實(shí)施賭博或者為賭博提供條件的；

5．六個(gè)月內曾受過(guò)治安管理處罰或者一年內因賭博或者為賭博提供條件違法行為受到兩次以上治安處罰的；

6．組織、領(lǐng)導實(shí)施賭博或者為賭博提供條件的，或在共同賭博或者為賭博提供條件違法行為中起主要作用的；

7．在聚眾賭博、開(kāi)設賭場(chǎng)共同犯罪中，未被追究刑事責任的；

8．其他依法應當從重處罰的情形。

（二）有下列情形之一的，從輕、減輕或者免予處罰：

1．未成年人參與賭博或者為賭博提供條件的。不滿(mǎn)十四周歲的，不予處罰；已滿(mǎn)十四周歲，不滿(mǎn)十八周歲的，從輕或減輕處罰；未成年人有賭博違法行為不予治安處罰的，應當責令父母或者其他監護人嚴加管教，并在不予治安處罰決定書(shū)中載明。

2．被脅迫、誘騙參與賭博或者為賭博提供條件的；

3．主動(dòng)投案，向公安機關(guān)如實(shí)陳述賭博或者為賭博提供條件的違法行為的；

4．自愿認錯認罰，協(xié)助查禁賭博活動(dòng)，有立功表現的；

5．檢舉、揭發(fā)他人參與賭博或者為賭博提供條件的，并經(jīng)查證屬實(shí)的；

6．其他依法應當從輕、減輕或者不予處罰的情形。

六、不以賭博或者為賭博提供條件論處的情形

（一）不以營(yíng)利為目的，親屬之間進(jìn)行的帶有財物輸贏(yíng)的打麻將、玩撲克等活動(dòng)，不以賭博論處；親屬之外的其他人之間帶有少量財物輸贏(yíng)的打麻將、玩撲克等娛樂(lè )活動(dòng)，不予處罰。

（二）提供棋牌服務(wù)場(chǎng)所只收取固定的場(chǎng)所和服務(wù)費用的經(jīng)營(yíng)行為，不以為賭博提供條件論處，但明知他人賭博的除外。

（三）在賭博場(chǎng)所從事一般服務(wù)、領(lǐng)取固定工資報酬、不從賭博行為中抽取利潤的工作人員，不以為賭博提供條件論處。

（四）賭資數額未達到本意見(jiàn)起罰下限標準的，對賭博人員免予處罰，但應當給予批評教育。

（五）已過(guò)治安案件追究時(shí)效的，不予處罰。

七、其他規定

（一）有下列情形之一的，可以認定為本意見(jiàn)第六條第（二）項規定的“明知”：

1．提供以籌碼換現金服務(wù)的；

2．不收取固定服務(wù)費用，按照參賭人數的多少收取費用或者獲利金額抽頭漁利的；

3．參賭人員在桌面公開(kāi)擺放賭資的；

4．場(chǎng)所業(yè)主和從業(yè)人員組織、招引他人賭博的；

5．在執法人員調查時(shí)，以向涉賭違法嫌疑人員通風(fēng)報信、與涉賭人員串供等方式干擾調查的；

6．有其他證據證明行為人系明知的。

（二）本意見(jiàn)規定的“以上”、“以下”均含本數。

（三）可同時(shí)供多人使用的賭博機，臺數按照能夠獨立供一人進(jìn)行賭博活動(dòng)的操作基本單元的數量認定。

（四）本意見(jiàn)自公布之日起執行，此前寧夏公安廳有關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。本指導意見(jiàn)未盡事宜，按照相關(guān)法律法規規定辦理。

（四）賭資數額未達到本意見(jiàn)起罰下限標準的，對賭博人員免予處罰，但應當給予批評教育。

（五）已過(guò)治安案件追究時(shí)效的，不予處罰。